美国总统特朗普即将出访中东,旨在庆祝一项旨在结束以色列与哈马斯之间冲突的协议,并迎接在被囚禁两年后重获自由的人质。此行意在巩固其第二任期内最重要的外交成果。
这项脆弱的停火协议是对特朗普外交斡旋能力的重大考验。若能维持,将成为他以“和平缔造者”身份载入史册的关键一步。特朗普的团队寄希望于他的个人信誉以及美军的介入来保障协议的执行。他计划于周一访问以色列和埃及,以见证协议的签署,并为这个饱受战火摧残的地区制定后续计划。
特朗普于当地时间周日启程前往中东时表示,他对各方履行协议持乐观态度。他在“空军一号”上对记者表示:“我相信他们不会让我失望。我听到了很多口头承诺——虽然没有正式书面保证,但这些承诺是对我做出的,我坚信他们会兑现。这正是我认为协议能够成功的原因。”
然而,未来几天仍可能面临诸多挑战,可能导致协议受阻,使其沦为中东阿拉伯人与犹太人长期冲突中的又一个短暂喘息期——这场冲突的历史远比以色列建国还要久远。一位美国官员在特朗普出行前向记者透露,停火协议面临多重潜在风险,这也正是美国必须持续参与的重要原因。
如果协议得以维持,将被视为迈向持久和平的重要里程碑。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列引发战争以来,无论是特朗普还是前任总统拜登,都未能促成停火。此次协议的达成,得益于特朗普对以色列总理内塔尼亚胡施加压力,并通过阿拉伯盟友与哈马斯展开穿梭外交。
人质的释放将削弱哈马斯对抗以色列的重要筹码,但分析人士认为,该组织判断当前释放人质更为有利。说服内塔尼亚胡逐步从加沙撤军并放弃对该地区的控制,或可结束当地的暴力冲突,并为巴勒斯坦人提供摆脱国际孤立的机会。
“特朗普政府让双方相信,继续沿着当前冲突路径走下去比接受协议框架更糟糕,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库的线上活动中表示。“但显然,未来的挑战仍然巨大,关于后续步骤仍存在诸多未解之谜。”
此次紧凑的访问行程体现了特朗普一贯的外交风格:这位以谈判高手著称的政治人物,在协议尚未完全敲定、细节仍待完善之际便迅速介入。对特朗普而言,哪怕只是达成协议的可能性,也足以成为他出访的理由,因为他正努力塑造自己的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我相信协议会维持下去。他们都打累了。别忘了10月7日那天,1200人丧生,那是非常可怕的一天。但哈马斯方面也损失了58000人,那是一次巨大的报复。”他提到的数字来源于哈马斯管理的卫生部门发布的数据,尽管略有低估。
“但这不仅仅关乎加沙,这是整个中东的和平,这是一件积极的事情,”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,会见被扣押人员家属,并在以色列议会发表讲话,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持一场和平峰会,与会者包括英国首相斯塔默、德国总理默茨、法国总统马克龙等阿拉伯及欧洲领导人。
首个协议
《亚伯拉罕协议》被视为特朗普第一任期最具代表性的外交成就,促使多个阿拉伯和穆斯林国家与以色列实现关系正常化。两年前,就在外界猜测沙特阿拉伯或将加入该协议之际,哈马斯发动了越境袭击。
结束战争或将为重启这些谈判提供契机。
更紧迫的是,它将停止加沙的杀戮,使这片满目疮痍的土地有机会从以色列的军事打击中恢复过来。这些行动已造成严重的人道主义危机,导致数千平民死亡,并损害了以色列与其传统西方盟友的关系,后者上个月在联合国投票支持承认巴勒斯坦国。
确保协议超越第一阶段——即以色列与巴勒斯坦之间交换人质与囚犯——并不容易,许多关键细节仍未敲定。
短暂窗口期
白宫上周五宣布,释放被扣押人员的72小时倒计时已启动,这给哈马斯施加了压力,要求其交出约20名仍存活的人质及其他人的遗体。特朗普提出的后续安排,包括哈马斯如何解除武装、哪些国家将组成加沙巡逻部队、以色列军队将以多快速度撤出以及撤至何处,均尚未明确。
“不可避免的是,各方之间将出现分歧。加沙民众与以色列在某些问题上看法不同,以色列与海湾国家之间也可能存在分歧,”美国副总统万斯当地时间周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中表示。“我们认为,美国的角色是调解这些分歧,并持续向各方施压,以推动实现长期和平。”
目前最紧迫的问题是特朗普将如何确保以色列在接回人质后不再对加沙采取军事行动。内塔尼亚胡及其右翼盟友曾表示,必须彻底消灭哈马斯,并拒绝接受未来建立巴勒斯坦国的设想。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯承诺,将确保以色列不会重启战争。但这些承诺的具体形式仍不明确,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周五回避了关于保证机制的问题,但承认工作尚未完成。他说:“在大部分内容上我们已经达成一致,至于一些细节,就像其他任何谈判一样,最终都会得到解决。”
这项协议是在上周迅速达成的,此前关于小规模人质交换的谈判自8月开始。这些谈判最终演变为特朗普提出的20点计划。
核心团队
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫和他的女婿贾里德·库什纳上周三飞往埃及,随后前往以色列,通过一系列密集会议最终敲定了协议。
美国官员表示,特朗普在多个关键时刻亲自介入,维特科夫或库什纳会通过扬声器模式拨通电话,让特朗普直接参与讨论。特朗普明确指示助手必须达成协议,并强调战争的结束不应简单恢复加沙战前状态。官员们指出,特朗普的直接参与及其核心团队的现场协调,是美国诚意的重要体现,也是说服其他各方签署协议的关键。
一位官员表示,特朗普已向各方保证协议将得到执行。此次访问将进一步强化这一承诺。部署200名美军士兵(部分驻扎在以色列)协助国际稳定部队的组建,也将发挥类似作用。
美国官员表示,内塔尼亚胡信任特朗普不会做出损害以色列安全的决定,因此,他们可以就加沙的未来与以色列展开“创造性”的讨论,并排除其他国家提出的以色列无法接受的要求。
这种高层之间的直接沟通,消除了被一位美国官员称为“困扰以往和平谈判的各种设想与干扰”的障碍。
多名民主党人对特朗普在推动协议达成方面的作用表示肯定。
“我认为他应该得到高度评价,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN的《国情咨文》节目中表示。“现在我们要看的是接下来会发生什么。我希望沙特、阿联酋等国能够兑现承诺,投资加沙重建。”
特朗普此次出访正值新一届诺贝尔和平奖公布之后,他曾为此奖项积极争取。最终,该奖项授予了委内瑞拉反对派领导人。如果中东协议能够长期维持,特朗普未来或将以此为依据,再次成为和平奖的有力竞争者。