美国总统特朗普即将展开中东之行,旨在庆祝一项促使以色列与哈马斯结束战争的协议,并迎接在囚禁中度过两年后重获自由的人质。此次访问意在巩固其第二任期内最具分量的外交成果。
这项脆弱的停火协议对特朗普的斡旋能力构成重大挑战。若协议得以维持,将极大助力他以“和平缔造者”的身份载入史册。特朗普团队寄望于他的个人承诺和美军的维稳作用来保障协议的实施。他计划于周一访问以色列和埃及,以庆祝协议达成,并为这一饱受战火蹂躏的地区制定后续方案。
特朗普于当地时间周日启程前往中东时表达了对协议执行的乐观态度。他在“空军一号”上对记者说:“我认为他们不会让我失望。我听到了许多口头承诺——虽然未写入正式文件,但这些承诺是对我做出的,我相信他们会信守,这也是我对协议成功的信心来源。”
然而,未来几天仍可能出现影响协议稳定的变数,使其沦为中东阿拉伯人与犹太人长期冲突中的又一次短暂停火——这段历史比以色列建国还要久远。一位美国官员在特朗普出访前对媒体表示,停火协议面临多种恶化风险,这也正是美国政府需持续介入的关键所在。
如果协议得以持续,将标志着向实现真正和平迈出重要一步。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列引发战争以来,无论是特朗普还是前任拜登,都未能促成这一目标。此次协议的达成,得益于特朗普对以色列总理内塔尼亚胡施压,并通过阿拉伯盟友与哈马斯开展穿梭外交。
人质的释放将削弱哈马斯对抗以色列的重要筹码,但分析人士认为,该组织判断目前使用该筹码更为有利。说服内塔尼亚胡逐步从加沙撤军并放弃控制该地区的意图,或可终结那里的暴力冲突,并为巴勒斯坦人摆脱国际孤立提供契机。
“特朗普政府让双方相信,继续当前的战争路径远不如接受这一框架更有利,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库的线上活动中表示。“但显然,前方仍面临重大挑战,后续安排仍存在诸多未解难题。”
这次紧凑的行程体现了特朗普一贯的风格:作为谈判高手,在协议尚未完全落实、细节仍未敲定之际便迅速介入。对特朗普而言,哪怕只是达成协议的希望,也足以成为他出访的理由,因为他正试图塑造自己的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我相信协议会维持下去。他们都打累了。别忘了10月7日那场可怕的袭击,1200人丧生,但哈马斯也损失了58000人。那是巨大的反击,巨大的反击。”他显然是在引用哈马斯管理的卫生部门发布的巴勒斯坦死亡数据,但其表述略有出入。
“但这不仅关乎加沙,更是整个中东的和平,这是一件美好的事情,”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,会见被扣押人员家属,并在以色列议会发表讲话,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持一场和平峰会,与会者包括英国首相斯塔默、德国总理默茨和法国总统马克龙等阿拉伯及欧洲领导人。
首项突破
《亚伯拉罕协议》被视为特朗普第一任期最重要的外交成果,促使多个阿拉伯和穆斯林国家与以色列建立外交关系。就在外界猜测沙特阿拉伯可能加入该协议之际,哈马斯发动了血腥袭击。
结束战争或将为恢复此类谈判打开空间。
更紧迫的是,它将停止加沙的杀戮,使这片满目疮痍的土地得以从以色列的袭击中逐步恢复,这些袭击引发了严重的人道危机,造成数千平民死亡。以色列军事行动的激烈程度也损害了其与多个西方传统盟友的关系,这些国家上月在联合国投票支持承认巴勒斯坦国。
确保协议超越第一阶段——即以色列与巴勒斯坦之间交换被扣押人员和囚犯——并不容易,关键细节仍待敲定。
短暂窗口
白宫上周五宣布,释放被扣押人员的72小时时限已启动,这给哈马斯施加了压力,迫使其交出据信仍存活的约20名人质及其他遇难者的遗体。至于特朗普方案的后续步骤,包括如何解除哈马斯武装、哪些国家将组成加沙维和部队、以色列军队将以多快速度撤退以及撤至何处,目前仍未确定。
“不可避免的是,这里将出现分歧。加沙人民可能与以色列在某些问题上意见不合,以色列也可能与海湾阿拉伯国家存在分歧,”美国副总统万斯周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中表示。“我们认为我们的角色是调和这些分歧,并持续施压,以实现长期和平。”
当务之急是特朗普如何确保以色列在接回被扣押人员后不再对加沙采取军事行动。内塔尼亚胡及其右翼盟友曾表示必须彻底消灭哈马斯,并拒绝接受未来巴勒斯坦国的设想。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯作出承诺,确保以色列不会重启战争。但这些承诺具体如何落实仍不明确,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周五回避了关于具体保证措施的问题,但承认任务尚未完成。他说:“在多数问题上已有共识,至于一些细节,就像其他任何事情一样,最终都会解决。”
这项协议在上月迅速达成,此前关于小规模囚犯交换的谈判自8月开始,最终演变为特朗普的20点计划。
核心团队
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫和他的女婿贾里德·库什纳上周三飞往埃及,随后前往以色列,通过一系列高强度会谈最终敲定协议。
美国官员表示,特朗普在多个关键时刻亲自介入,维特科夫或库什纳会通过电话会议将他接入讨论。特朗普明确要求助手们必须达成协议,并强调战争结束不应只是让加沙恢复原状。官员称,特朗普的亲自参与及其核心团队的现场协调,是美国积极介入的重要信号,对于推动各方签署协议至关重要。
一位官员表示,特朗普已向各方作出履约承诺,此次访问将进一步强化这一信息。部署200名美军士兵(部分驻扎在以色列)参与国际稳定部队的组建,也将起到类似作用。
美国官员称,内塔尼亚胡相信特朗普不会做出危及以色列安全的决定,因此可以就加沙的未来探讨“创新性”方案,并拒绝其他国家提出、以色列无法接受的条件。
这种紧密互动消除了被一位美国官员称为困扰以往和平谈判的“各种设想和无谓争执”。
多名民主党人对特朗普在推动协议方面的作用表示肯定。
“我认为他应获得高度评价,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN的《国情咨文》节目中表示。“现在我们得看后续进展。我希望沙特和阿联酋能兑现之前承诺,投资加沙重建。”
特朗普的此次行程正值新一届诺贝尔和平奖揭晓之后,他曾积极争取该奖项。最终,今年奖项授予了委内瑞拉反对派领导人。若中东协议能够持久,未来特朗普或将具备冲击该奖项的有力依据。