文 | 凯风
第二个跨省都市圈，终于来了。
日前，重庆与四川联合印发《重庆都市圈发展规划》，重庆 21 个区与四川省广安市同时 " 入圈 "。
这是继南京之后全国第二个获批的跨省都市圈，也是继南京、福州、长株潭、西安、成都之后第 6 个获得批复的都市圈。
重庆跨省扩圈，成都如何视之？川渝融合发展，方向在哪里？
01
第二个跨省都市圈，有多特殊？
重庆都市圈有多特殊？
作为全国首个跨省都市圈，南京都市圈横跨苏皖两省，不仅囊括江苏省 4 个城市 2 个区，还将安徽马鞍山、滁州、芜湖、宣城 4 个地市纳入旗下。
与之对比，重庆都市圈，虽然同样横跨川渝两省，但四川仅有广安 1 市入围，而重庆却并非所有区县都被囊括其中。
重庆都市圈只将主城都市区 21 区纳入旗下，近半的区县被排除在都市圈之外，这些区县基本位于渝东北三峡库区、渝东南武陵山区等地。
这一局面的出现，再次凸显了重庆作为一个中等省份的现实。
众所周知，都市圈是以 "1 小时交通圈 " 为基本标志，一般都是围绕着中心城市 100 公里的范围形成了高度一体化的都市圈。
这其中融合程度最高的当属广州和佛山，两城中心城区相距不到 30 公里，这在《第一个 5 万亿级 " 城市 " 呼之欲出》中有详细论述。
然而，重庆地域广阔，城市面积多达 8.24 万平方公里，相当于 11 个广州或 41 个深圳的体量。
就此而言，重庆都市圈未将所有区县都包含在内，虽然听起来有点不可思议，但无疑是有现实的合理性的。
02
重庆都市圈 VS 成都都市圈
在重庆都市圈横空出世之前，成都都市圈规划就已获得国家发改委批复。
众所周知，在四川重庆两地，既然已经有了成渝地区双城都市圈，为何又要各自设立一个都市圈？
那么，为何不叫成渝城市群？又为何作为副省级省会的成都，放在了高上半级的直辖市重庆的前面？
对于前一个问题，主要原因是成渝地区，有且只有两大中心城市，叫经济圈，意在发挥双城驱动的核心引领作用。
至于后一个问题，重庆市发改委曾经做出回应：
" 成渝 " 作为约定俗成的提法，就像 " 巴蜀 " 一样，并无排名先后之分，为避免引起不良影响，不宜修改此称谓。
从城市群的角度来看，成渝经济圈覆盖了川渝 16 个地市，总人口规模近 1 亿人，面积高达 18.5 万平方公里，数倍于粤港澳大湾区。
因此，在城市群之内设立多个具有同城化属性的都市圈，就成了顺理成章之举。
那么，成都与重庆都市圈，基本面如何？
根据规划，成都都市圈涵盖成都、德阳、眉州、资阳四个地市，总面积 3.3 万平方公里，常住人口 2992 万人，2021 年 GDP 总量达 2.5 万亿，接近四川全省的半壁江山。
从发展程度来看，成都都市圈沿袭自成德眉资一体化，借助成都作为强省会的优势，以及市域（郊）铁路的完善，发展日趋成熟。
重庆都市圈，除了四川广安市，主城都市区 21 区原本就属一体，都在重庆市的管辖之下，与其说是都市圈，不如说是市内不同区域的协同发展。
所以，重庆都市圈未来要着重解决的问题是，如何让四川广安市与重庆主城尽快融为一体。
03
川渝，本是一家
川渝本是一家。
长期以来，重庆都与四川有着不解之缘。在新中国成立以来很长的一段时间，重庆都是四川省辖市。即使 1980 年代重庆被定为计划单列市，也仍在四川管辖范围。
这一局面，直到 1997 年，迎来彻底改变。
当年，重庆与四川 " 分家 "，同时合并原四川省辖地级涪陵市、万县市、黔江地区，组合成新的重庆直辖市。
重庆为何能成为继北京、上海、天津之后的第四大直辖市，也是最后一个直辖市？
为了有效统筹三峡工程建设和库区移民等问题，同时进一步推动长江上游经济发展，原本作为四川省辖计划单列市的重庆，被纳入了直辖范畴。
另一个原因是，四川省面积过大、人口众多等问题早已引起重视。
要知道，在 1997 年之前，四川才是中国人口第一大省，当时常住人口就已破亿，远超河南、山东、广东等地。
重庆直辖，意味着原来的四川省被分割成两块，一边是成都为中心，另一边以重庆为中心，成渝地区自此步入 " 双子星 " 时代。
随后，成渝地区双城经济圈获得顶层设计关注，成渝也由此成为与京津冀、长三角、大湾区之后的 " 第四极 "。
04
重庆，也得靠四川供电？
川渝融合是大势所趋。
最近的高温干旱事件，更凸显了两地在经济社会乃至电力供应等方面的紧密联系。
日前，川渝地区遭遇了 1961 年以来的最强高温和干旱，四川等地不得不限电作为应对。
数据显示，仅 2021 年，四川省全口径水电外送电量 1368 亿千瓦时，这些电除了输送到江浙沪包邮区之外，还有一部分输送给了邻近的重庆。
数据显示，四川外供电力，分别占上海、江苏、浙江三省市最高用电负荷的 34％、12％和 17％，约占华东区外受电的三分之二。
据重庆市发改委透露，重庆经济可开发水力资源已基本开发完毕，除乌江白马外，均为小水电，而小电站又受到长江经济带环保约束。此外，风、光资源总体条件较差，属最低的四类地区，发展规模极有限。
换言之，重庆超大概 1/3 的电需要外调，而邻省四川就是主要贡献者。
数据显示，2021 年重庆总发电量 991.4 亿千瓦时，而用电量达 1341 亿千瓦时，缺口为 349.6 亿千瓦时。
根据 2025 年四川省际联网工程规划示意图，在四川省打造的 " 五直八交 " 外送通道中，有多条都与重庆相关。
可见，作为中国第四极，川渝合作，决定了整个川渝地区未来的发展，也决定了成渝在全国所能达到的高度。
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