2024拉美进入发展关键年

2024年，随着拉美多国大选陆续到来，拉美地区既要面对实现改革突破的挑战，更要面对国家治理与社会稳定的难题。G20峰会和APEC领导人非正式会议也将进一步提升拉美地区的国际影响力。经历了新冠疫情和俄乌危机的严重冲击后，拉美国家2023年纷纷开启变革步伐。从巴西卢拉新政府重启地区一体化到阿根廷选出崇尚“无政府资本主义”的极右翼色彩总统米莱，无不凸显拉美国家对探索“新发展之路”的巨大渴望。2024年，随着拉美多国大选到来，拉美地区既要面对实现改革突破的挑战，更要面对国家治理与社会稳定的难题。更引人注目的是，巴西和秘鲁还将主办二十国集团（G20）领导人峰会和亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议，“主场外交”将大幅提升拉美的国际影响力。一、六国大选将展示拉美政治生态新变化2024年，拉美6国已经或将举行大选，分别为萨尔瓦多（2月）、多米尼加共和国（5月）、巴拿马（5月）、墨西哥（6月）、乌拉圭（10月）和委内瑞拉（日期待定）。版图上，本年度的拉美大选实现了北美、中美、南美和加勒比地区的全覆盖。趋势上，随着2024年大选推进，拉美近年来新一轮选举周期将进入尾声。格局上，各国选情多样，连续执政与政党轮替的可能性并存。自2019年以来，拉美各国执政党在选举中普遍表现不佳，19场大选仅赢两场。民众不满执政党政绩平平、治理不彰，多倾向在大选中“报复性”投反对票，致使政治“钟摆”频繁轮替。在2024年2月4日举行的萨尔瓦多大选中，现任总统布克尔凭借强力打击犯罪、有效恢复治安的突出政绩，获得压倒性优势，顺利实现连任。在墨西哥，左翼执政党国家复兴运动党候选人、现任总统洛佩斯的“政治门徒”欣鲍姆民调支持率约48%，今年大选中获胜概率较大。萨、墨两国选情表明，2024年拉美的“反现任”浪潮或有所放缓。而与此同时，围绕大选的政治博弈将更趋激烈。多米尼加中左翼总统阿比纳德尔目前国内民调领先，有望在首轮投票中获胜，但鉴于其当政期间治理经济、移民不力，连任存在较大挑战。巴拿马现任左翼总统科尔蒂索依宪不得连任，涉洗钱弊案的右翼前总统马丁内利民调支持率高达44%，若其脱罪参选，将成为下任总统最有力竞争者。乌拉圭左翼联盟“广泛阵线”目前选情占优，民调支持率约45%，但与现任右翼执政联盟短期内难分高下，左翼能否胜选“回归”仍未可知。委内瑞拉总统马杜罗已被正式确定为执政党候选人，考虑到委内瑞拉反对派正加大整合力度，美国也利用制裁手段对其大选施以强压，2024年委内瑞拉大选将成为地区热点。二、治理难题凸显地区转型困境近年来，拉美国家普遍陷入深重发展困境。政治上，执政当局“当家难”问题始终存在，民众获得感、幸福感长期缺失，不满情绪持续高涨，政治钟摆效应随之愈发显著，左右轮替速度不断加快；经济上，拉美经济结构性失衡的“痼疾”积重难返，加之世纪疫情冲击，增长持续放缓、通胀居高不下、债务风险累积已成各国发展道路上“新常态”，据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会预测，2024年拉美地区经济增长率约为1.9%，所有次区域的增长都将低于2023年水平；社会上，由于拉美地区经济持续低迷，贫富分化、就业下滑、贫困上升、有组织犯罪激增等各类问题层出不穷，进一步激化社会矛盾，导致一系列恶性循环。2024年将是拉美地区推动改革、转型发展的关键一年，左右翼治理改革激烈交锋。左翼执政大国巴西、墨西哥将继续以“国家主导”为指导思想，推进对基础设施及工业制造业的投资，加快能源转型，推动绿色、数字产业等经济“新业态”的发展。墨西哥积极参与美国“近岸外包”“友岸外包”等产业链重组，与美国经济联系更加紧密。其他左翼执政国家如哥伦比亚、智利、秘鲁等国的治理改革将受国内左右对立、政治分裂的显著影响。哥伦比亚总统佩特罗所在执政联盟于2023年10月的地区选举中受挫，全国32省中仅得两省，佩特罗政治资本受损，下阶段施政将更加谨慎。智利博里奇政府执政经验不足，能力薄弱，尽管国会于2023年12月成功否决极右翼反对派的保守宪法提案，其政坛“朝小野大”局面始终存在，推行改革面临诸多掣肘因素。秘鲁政党分裂形势愈演愈烈，中央及地方极端民粹力量日趋壮大，民众街头运动此起彼伏，博卢阿特临时政府应对困局左支右绌，当务之急仍是稳定国内形势。阿根廷米莱新政府的“激进自由主义”改革亦是2024年拉美治理转型的一大看点。米莱政治素人出身，凭借新自由主义经济论调和极端反建制、反现任言论迎合阿根廷民众求新求变诉求，在2023年11月大选中获胜，上台后即刻大搞自由化、私有化改革，对阿根廷经济施以“休克疗法”。先是签署以削减公共开支、国企私有化、简化劳动解雇流程为主要内容的“紧急总统令”，废除300余项现行法律法规，后又向国会提交将该令转化为法律的“综合法案”。米莱改革一方面使股市、出口贸易出现反常的“繁荣”；另一方面使阿根廷经济动荡，物价飙升，通胀翻倍，购买力持续下滑。阿根廷民众尤其是中下层群体不满情绪持续高涨，最终于今年1月24日爆发全国性大罢工，施压国会否决米莱“综合法案”。2024年，米莱“新政”将同时面临左右、朝野、内外等多重压力，阿根廷经济社会发展不确定性将持续上升。需注意到的是，动荡中维稳将成为拉美多国治理主旨。2024年1月9日，因国内犯罪猖獗，暴乱频发，厄瓜多尔总统诺沃亚宣布进入“国内武装冲突状态”，虽有美国“施以援手”，至今事态仍在延续。短期来看，厄瓜多尔国内犯罪组织根深势大，诺沃亚政府上台未久，地位弱势，对中央和地方的控制力均欠缺，难以推出有力应急举措快速平乱。长期来看，诺沃亚任期整体较短，应对有组织犯罪挑战更大，能否有力团结国内力量、利用国际“外援”将成为其任期内治理犯罪的关键。2024年1月15日，危地马拉中左翼新总统阿雷瓦洛正式就职，原定就职时间因国会反对派阻挠而遭推迟。阿雷瓦洛竞选时誓言根除国内腐败，于2023年大选中以黑马之姿胜选。然其就职之路步步艰难，始终面对右翼国家机器的巨大阻力，未来执政势必挑战丛生。特别是危地马拉政坛深陷系统性腐败，在野右翼反对派势力盘根错节，阿雷瓦洛新政府“一着不慎”或将致“全局地震”。三、主场外交体现“拉美影响”上升近年来，拉美国家积极参与全球治理和国际事务，自主意识不断增强，“南方声音”更加响亮。2024年，多场全球重要峰会在拉美举办，使拉美身处全球舞台中央，吸引更多关注。2024年11月，巴西将举办G20领导人峰会。作为G20现任主席国，巴西将消除饥饿、贫困和不平等，推动经济、社会和环境的可持续发展，倡导全球治理改革作为本年度工作重点，同时也将全球气候议题作为本国外交政策的优先事项。巴西总统卢拉称，应对气候危机是巴西担任G20主席国期间的首要任务之一。标志着巴西在推动全球综合治理上的主动性、主体性持续上升。2025年，巴西还将主场举办《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30），将继续致力于倡导全球环境治理、应对气候变化和促进可持续发展。2024年11月，秘鲁也将举办APEC领导人非正式会议，将促进包容性的贸易、投资和增长，全球经济创新和数字化转型，可持续增长和有韧性的发展作为会议优先事项。希望整合亚太资源，推动本国及地区经济转型升级。这是秘鲁继2008、2016年后第三次成为APEC轮值主席国，此次APEC议题展现了以秘鲁为代表的拉美国家自主变革意识持续增强，在寻求外部资源动力，参与全球产业链、供应链合作，着力推动经济转型，解决国内发展结构性问题等方面不断做出积极尝试。此外，今年中拉论坛迎来成立十周年，相关重大活动将在拉美地区举办，拉美各国普遍关注。中拉关系有望借此东风，增强政治互信，深化务实合作，迈上互鉴共进、合作共赢的新台阶。文章来源：中国现代国际关系研究院