美国财长叶伦本周将赴日本出席七国集团(G7)财长和央行总裁会议，但她雄心勃勃的经济议程被国内围绕债务上限的激烈党派角力搅局，而且一项标志性的税收协议遭共和党的阻挠。
叶伦去年牵头促成G7制裁俄罗斯，以惩罚俄罗斯入侵乌克兰。在日本新泻举行的为期两天会议中，她可能得花大部分时间向G7成员国保证美国不会拖累全球经济。
这样的转变说明了美国党派分歧在全球范围的回响有多么深远，以及叶伦和拜登政府擘划的雄心勃勃的多边经济目标，是多么容易遭受阻拦。
前白宫幕僚、曾供职世界银行和担任过美国贸易官员的Harry Broadman说：“叶伦在G7的发言将很棘手。不得不处理债务上限问题让美国作为一个全球经济体备感尴尬。”他并表示这转移了对其他倡议的关注。
共和党自1月以来掌控众议院，这使得叶伦更难兑现民主党在多边谈判中做出的承诺，例如让美国参与15%全球最低企业税这项她在2021年赢得支持的协定。
目前在Berkeley Research担任常务董事的Broadman补充说：“现在美国在经济问题上的治理是我见过的最艰难的，因为存在如此不妥协的态度，尤其是共和党方面。”
共和党籍的众议院议长麦卡锡周二在与拜登总统举行意义重大的会议前认为，在债务上限方面做出一些支出让步对于控制美国不断上升的赤字是必要的，拜登“必须停止回避问题。”
叶伦没有出席这场会议，她将于周四在日本举行的新闻发布会上谈论美国债务违约的风险。美国财政部表示，违约最早可能在6月1日发生。一位财政部高级官员表示，叶伦将警告“这种僵局带来的全球影响，并强调避免违约的必要性。”
美国债市是全球金融体系的基础，美元是储备货币，美国公债长久以来一直被视为世界上最安全、流动性最强的金融资产--叶伦表示，如果发生违约，将削弱这种地位。
更惨的是，她还需要向G7财长和央行总裁再度保证，在第三家主要银行倒闭后，美国地区银行的压力不会失控。
叶伦推迟她的日本之行，亲自致电美国企业高管，并出现在几个主要电视节目中向美国议员发出警告，表示如果未能提高31.4万亿美元的举债上限，将是全球金融市场和经济的“灾难”。
公开警告但私下安抚？
国际货币基金组织(IMF)前高级官员Martin Muehleisen表示，他相信叶伦在与七国集团财长举行的非公开会议上将谨慎行事，不会暗示违约的可能性，因为这或许会造成恐慌。
“当他们停止支付账单的那一天，情况会乱成一团。这将导致全球金融市场冻结，”现为美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)成员的Muehleisen说。
他说他认为叶伦可能会讨论潜在的应急计划，包括引用美国宪法第14条修正案。该修正案称美国绕过国会自行发债的合法性“不应受到质疑”--叶伦表示这一选择远谈不上理想。
税率协议及主权债务
专家表示，潜在的债务违约和美国银行业困境可能会盖过对迫在眉睫的主权债务危机的紧急讨论，也可能掩盖日本聚焦于减少对中国供应链依赖的努力。目前约有60%的低收入国家已经或接近陷入债务危机。
国会共和党人与民主党参议员Joe Manchin一起阻止了美国批准15%全球企业最低税率，虽然这一税率已获137个国家支持，而且其他国家正在实施。在海外税率低于10%的情况下，这种税率差可能会导致外国政府对美国企业“补收”税款。
这种分歧还意味着，叶伦的长期目标--联合起来对抗不平等的任何计划都将被搁置。
前美国财政部官员、毕马威(KPMG)华盛顿国家税务业务负责人Danielle Rolfes表示，叶伦可能会主张在2023年底延长数字服务税的免征期。
“我确实认为他们是在真诚地进行谈判，我认为他们需要更多时间，”Rolfes说。
美国国会最有希望就全球税收问题采取任何行动的时间是2025年，届时由于2017年批准的个人减税政策到期，议员们将不得不修改整个美国税法。
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