美国总统特朗普即将访问中东,旨在庆祝一项促成以色列与哈马斯停战的协议,并迎接在囚禁中度过两年后获释的人质。此行意在巩固其第二任期内最重要的外交成果。
这份脆弱的停火协议是对特朗普外交斡旋能力的重大考验。如果协议能够维持,将为他塑造“和平缔造者”的历史形象提供有力支撑。特朗普团队寄望于他的个人承诺以及美军的驻守力量来保障协议的稳定执行。特朗普计划于周一访问以色列和埃及,以庆祝协议的达成,并为饱受冲突蹂躏的地区制定后续计划。
特朗普于当地时间周日启程前往中东时表示,他对各方履行协议抱有乐观态度。他在“空军一号”上对记者称:“我相信他们不会让我失望。我已经得到了许多口头承诺——虽然没有书面记录,但这些承诺是对我做出的,我坚信他们会坚决执行。这也是我认为协议会成功的原因。”
然而,未来几天仍存在可能破坏协议的种种变数,使其沦为中东阿拉伯人与犹太人长期冲突中又一次短暂的和平插曲——这段冲突的历史远比以色列建国的历史更为久远。一位美国官员在特朗普出行前向媒体透露,停火协议面临多重潜在风险,这正是美国政府必须持续介入的关键原因。
如果协议能够持续,将标志着迈向持久和平的重要进展。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列引发战争以来,无论是特朗普还是其前任拜登,都未能实现这一目标。此次协议的达成,得益于特朗普对以色列总理内塔尼亚胡施加压力,并借助阿拉伯盟友与哈马斯进行穿梭外交。
人质的回归将削弱哈马斯对抗以色列的筹码,但分析人士认为,该组织已判断此刻释放人质更为有利。说服内塔尼亚胡逐步从加沙撤军并放弃对该地区的控制,或可终止那里的流血冲突,并为巴勒斯坦人改善国际孤立处境创造机会。
“特朗普政府使双方相信,继续当前的战争路线比接受这一框架更具破坏性,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库线上活动上表示。“但显而易见的是,前方仍面临重大挑战。后续阶段的诸多问题尚未明确。”
这次紧凑的访问体现了特朗普一贯的行事风格:作为谈判高手,在协议尚未完全敲定、细节仍待完善之际便迅速采取行动。对特朗普而言,仅仅达成协议的可能性,就足以成为他出访的理由,因为他正致力于塑造自己的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我认为协议会维持下去。他们都打累了。别忘了10月7日,那是场可怕的袭击,1200人丧生,但哈马斯也损失了58000人。那是一次巨大的报复。”他显然指的是哈马斯控制的卫生部门报告的巴勒斯坦死亡人数,但其表述略有出入。
“但这不仅关乎加沙。这是整个中东的和平,这是一件美好的事情,”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,会见被扣押人员家属,并在以色列议会发表讲话,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持一场和平峰会,与会者包括英国首相斯塔默、德国总理默茨和法国总统马克龙等多位阿拉伯和欧洲领导人。
首项协议
《亚伯拉罕协议》被视为特朗普第一任期最重要的外交成果,促成了多个阿拉伯和穆斯林国家与以色列关系的正常化。两年前,就在外界猜测沙特阿拉伯可能加入该协议之际,哈马斯发动了越境袭击。
结束战争或可为重启这些谈判创造条件。
更紧迫的是,它将停止加沙的杀戮,使这片饱受摧残的土地得以从以色列的军事打击中开始恢复,这些打击已造成严重的人道主义危机,导致数千平民丧生。以色列军事行动的激烈程度也损害了其与多个传统西方盟友的关系,这些国家上个月在联合国投票支持承认巴勒斯坦国。
确保协议超越第一阶段——即以色列和巴勒斯坦人之间交换被扣押人员和囚犯——并非易事。许多关键细节仍悬而未决。
短暂窗口
白宫上周五宣布,释放被扣押人员的72小时倒计时已经启动,这给哈马斯施加了压力,要求其交出目前仍存活的大约20名人质及其他遇难者的遗体。特朗普方案后续阶段的具体内容,包括哈马斯如何解除武装、哪些国家将组建加沙维稳部队、以色列军队撤军的速度和最终驻留地点,均尚未明确。
“不可避免的是,这里将出现分歧。加沙民众与以色列在某些问题上会有不同意见,以色列人与海湾阿拉伯国家之间也会产生分歧,”美国副总统万斯当地时间周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中表示。“我们认为我们的职责是调解这些分歧,并对各方持续施压,以推动实现长期和平。”
当务之急是特朗普如何确保以色列在接回人质后不再对加沙采取军事行动。内塔尼亚胡及其右翼盟友曾表示,必须彻底摧毁哈马斯,并且他们不能接受未来的巴勒斯坦国。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯作出保证,他会确保以色列不会重启战争。但这些保证具体如何落实,目前仍不清楚,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周回避了有关保证机制的问题,但承认工作尚未完成。他说:“在大部分内容上已有共识,至于一些细节,就像其他任何协议一样,都会逐步解决。”
这项协议于上周迅速达成,此前关于可能进行小规模人质交换的谈判始于8月。这些谈判最终形成了一份原则性文件,成为特朗普的20点和平计划。
核心团队
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫和他的女婿贾里德·库什纳上周三飞往埃及,随后前往以色列,通过一系列密集会议敲定了协议。
美国官员表示,特朗普在多个关键时刻亲自介入,维特科夫或库什纳会将iPhone置于扬声器模式,让他直接参与电话会议。特朗普明确指示助手们必须达成协议,并强调战争的结束不应只是让加沙回到战前状态。官员们指出,特朗普的亲自参与及其核心幕僚的现场协调,向外界释放出美国高度重视的信号,对于推动各方签署协议至关重要。
一位官员表示,特朗普已向各方作出承诺,确保他们都会遵守协议。此次访问将进一步强化这一信息。同时,派遣200名美军士兵(部分驻扎在以色列)协助组建国际稳定部队,也将发挥积极作用。
美国官员称,内塔尼亚胡相信特朗普不会做出损害以色列安全的决定,因此可以就加沙未来展开“富有创意”的讨论,并拒绝其他国家提出的以色列无法接受的条件。
这种紧密互动消除了被一位美国官员称为困扰以往和平谈判的“各种假设和干扰因素”。
多位民主党人对特朗普在推动协议方面的作用表示肯定。
“我认为他应该得到高度认可,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN《国情咨文》节目中表示。“现在我们必须观察接下来的发展。我期待沙特、阿联酋能够兑现此前承诺,投资重建加沙。”
特朗普的此次行程紧随新一届诺贝尔和平奖公布之后,他曾积极争取该奖项。最终,今年的奖项授予了委内瑞拉反对派领导人。如果中东协议能够长期维持,未来特朗普或将具备角逐这一荣誉的有力依据。