政府停摆僵局初现时,共和党曾满怀信心,认为只要不断重复对同一法案的投票,且不作出任何妥协,民主党终将让步。
然而,过去两周内六次投票皆未成功,民调显示共和党需承担更大责任,而美国总统特朗普承诺的“永久”削减计划仍未兑现,这使得共和党的坚定立场正面临越来越多的质疑。
目前,一些知名的共和党“异议者”公开呼吁其领导人调整策略,就即将到期的《平价医疗法案》补贴问题重新展开对话。
特朗普本周多次表示他对医疗保健谈判持开放态度,尽管他在时间安排上的表态不断变化。
周四,在一次内阁会议上,他说道:“我们是医疗保障的拯救者。”他还反驳了华盛顿普遍认为民主党占据上风的观点,称真正分裂的是民主党。
目前,参议院多数党领袖约翰·图恩和众议院议长迈克·约翰逊表示,局势尚未发生变化,但承认至少陷入了僵局。
周四下午参议院再次开会后,他们的立场受到越来越大的压力。会议再度未能获得60票门槛,以推进共和党或民主党提出的结束停摆方案。
围绕共和党提案的投票也毫无进展,每次都有三名民主党核心成员和一名共和党人“跨党投票”,即便共和党正极力向温和派民主党参议员施压。
图恩近日对记者表示,周末加开投票可能会被搁置,因为“我不确定那是否能带来任何成效”。
与此同时,民主党的态度日趋乐观,认为该党正掌握政治主动权。
众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯周三表示:“共和党正在瓦解,他们无法为自身立场找到正当理由。”
参议院少数党领袖查克·舒默补充道:“对我们而言,形势每天都在向好。”
然而,对于关注政府停摆成本持续上升的经济观察者和市场人士而言,真正的疑问在于,共和党是否愿意开启足以迅速重启政府的谈判,还是这仅仅是漫长医疗保健谈判的开端,因这两个议题或将同步推进。
舒默表示,医疗保健与政府停摆问题应一并提上议程,但他也承诺,有关加强《平价医疗法案》税收抵免的谈判可在数日内完成。
许多人怀疑这些医疗政策细节能否迅速解决,更不用说许多共和党人反对为“奥巴马医改”提供任何形式的支持。
与此同时,政府停摆带来的经济影响正逐步显现,从经济数据发布延迟、农业援助暂停、空中交通管制人员短缺,到约半数美国国税局(IRS)员工休假。
据估算,政府资金中断每周将拖累年化GDP增长0.1至0.2个百分点,尽管部分损失将在政府恢复运作后得到弥补。
“每个人都在承受巨大影响”
此次僵局的核心在于加强版《平价医疗法案》税收抵免的延续问题,该抵免将于年底到期。若不采取行动,意味着依赖非雇主计划的美国民众将面临保费上涨。
延长这些最初在新冠疫情期间推出的税收抵免,是民主党三项诉求之一,也是唯一可能进入详细谈判的一项。
其他诉求包括撤销共和党今夏实施的医疗补助削减,以及限制特朗普单方面取消此前已批准支出的权力。
与此同时,随着“奥巴马医改”参保人即将在数周内收到保费上涨通知,部分共和党议员表示愿意就医疗保健问题展开讨论。其中,佐治亚州共和党众议员马乔丽·泰勒·格林(Marjorie Taylor Greene)与党内高层出现明显分歧。
这位特朗普的坚定支持者谈及医疗议题时表示:“每个人都深受其影响”,并呼吁众议院复会,部分原因是为启动医疗谈判。她表示:“数百万美国人正面临医保费用飙升的风险,所以请你们真正行动起来。”
另一个关键问题是最终谈判将以何种方式展开,尤其是在呼吁谈判的声音日益高涨、而共和党领导层仍坚持立场的情况下。
已有迹象表明,一些参议员正开始尝试自行解决这一问题。
Wolfe Research的Tobin Marcus本周在致客户报告中写道:“从具体解决方案来看,我们目前认为,参议院某种形式的‘小组’机制可能是摆脱关门局面的最可行路径。”
他补充道:“一种由参议院温和派主导的两党进程,在两党高层默许下,可能是各方体面收场的方式,各取所需。”
Axios最近报道指出,这一进程似乎已在酝酿中,即将退休的新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣(Jeanne Shaheen)正成为潜在协调者。
时间关键点在于沙欣及其他民主党人是否愿意接受未来谈判以结束停摆的承诺。还是说,医疗保健方面的让步必须与政府重新开放协议同步通过。
沙欣周三在国会大厦对记者表示:“我认为我们需要让政府重新运作,我认为人们需要坐下来沟通交流。”