美国总统特朗普即将展开中东之行,旨在庆祝一项旨在结束以色列与哈马斯之间冲突的协议,并迎接在囚禁中度过两年后重获自由的人质。此行意在确立其第二任期内最重要的外交成果。
这项脆弱的停火协议是对特朗普外交斡旋能力的重要检验。如果能够维持,将有助于他塑造“和平缔造者”的历史形象。特朗普的团队相信,他的个人信誉和美军的介入将有助于维持协议。他计划于周一访问以色列和埃及,以庆祝协议的达成,并为这个长期冲突的地区制定下一步的和平路线。
特朗普于当地时间周日启程前往中东时表示,他对协议的执行持乐观态度。他在“空军一号”上对记者表示:“我相信他们不会让我失望。我得到了很多口头承诺——虽然没有正式书面承诺,但这些承诺是对我作出的,我认为他们会兑现。”
然而,未来几天仍可能面临诸多挑战,可能导致协议受挫,使其成为中东阿拉伯人与犹太人之间长期冲突中的又一次短暂休战——这段冲突的历史远比以色列建国的历史更久远。一位美国官员在特朗普出行前对记者表示,停火协议存在多种潜在风险,这正是美国政府必须持续参与的关键原因。
如果协议得以维持,将被视为迈向持久和平的重要一步。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列引发战争以来,无论是特朗普还是其前任拜登,都未能实现这一目标。此次协议的达成,得益于特朗普向以色列总理内塔尼亚胡施压,并通过阿拉伯盟友与哈马斯(被美国和欧盟列为恐怖组织)展开穿梭外交。
人质的释放将削弱哈马斯对抗以色列的筹码,但分析人士认为,该组织判断当前释放人质更有利。说服内塔尼亚胡逐步从加沙撤军,或将结束那里的流血冲突,并为巴勒斯坦人改善其国际孤立状况提供契机。
“特朗普政府成功让双方相信,继续战争比接受协议更糟糕,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库举办的线上活动中表示。“但显而易见,前方仍面临重大挑战,关于协议后续执行仍存在诸多未解问题。”
此次紧凑的访问行程体现了特朗普一贯的外交风格:作为谈判高手,在协议尚未完全敲定、细节仍待完善之时便果断介入。对特朗普而言,只要达成协议的可能性存在,就足以成为他出访的理由,因为这有助于巩固他的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我认为协议会维持。他们都打累了。别忘了10月7日那场可怕的袭击,1200人丧生,但哈马斯也损失了58000人,这是一次巨大的反击。”他指的是哈马斯卫生部门报告的巴勒斯坦死亡人数,尽管其表述略有出入。
“但这不仅关乎加沙,而是整个中东的和平,这是一件值得期待的事情。”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,会见被扣押人员家属,并在以色列议会发表讲话,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持一场和平峰会,与会者包括英国首相斯塔默、德国总理默茨、法国总统马克龙等阿拉伯及欧洲领导人。
首个协议
《亚伯拉罕协议》被视为特朗普第一任期最重要的外交成果之一,促使多个阿拉伯和穆斯林国家与以色列实现关系正常化。两年前,就在外界猜测沙特阿拉伯可能加入该协议之际,哈马斯发动了大规模越境袭击。
结束战争或将为恢复这些谈判铺平道路。
更紧迫的是,它将停止加沙地带的杀戮,并使这片饱受摧残的土地得以从以色列的袭击中开始重建,这些袭击已造成严重的人道主义危机,导致数千名平民死亡。以色列军事行动的激烈程度也损害了其与多个传统西方盟友的关系,这些国家上个月在联合国支持承认巴勒斯坦国。
确保协议超越第一阶段——即以色列与巴勒斯坦人之间交换被扣押人员和囚犯——并非易事,关键细节仍悬而未决。
短暂时限
白宫上周五宣布,释放被扣押人员的72小时倒计时已经开始,这给哈马斯施加了压力,要求其交出据信仍存活的大约20名人质及其他人的遗体。特朗普提出的后续安排,包括哈马斯如何解除武装、哪些国家将组成加沙巡逻部队、以色列军队撤退的速度和范围等,尚未最终敲定。
“不可避免地,这里将出现分歧。加沙人民会与以色列在某些问题上有不同看法,以色列人也会与海湾国家在某些议题上存在分歧,”美国副总统万斯当地时间周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中表示。“我们认为我们的角色是调解这些分歧,并确保对各方持续施加压力,以推动实现长期和平。”
当务之急是特朗普如何确保以色列在接回被扣押人员后不再对加沙采取军事行动。内塔尼亚胡及其右翼盟友曾表示,必须彻底摧毁哈马斯,并拒绝接受未来的巴勒斯坦国。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯作出保证,他将确保以色列不会重启战争。但这些保证的具体形式仍不清楚,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周五回避了关于保障机制的问题,但承认工作尚未完成。他说:“在大部分内容上已有共识,至于一些细节,就像其他任何事情一样,将会逐步解决。”
这项协议于上周迅速达成,此前关于小规模囚犯交换的谈判自8月开始,最终演变为特朗普提出的20点和平计划。
亲密助手
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫和他的女婿贾里德·库什纳上周三飞往埃及,随后前往以色列,通过一系列密集会谈敲定了协议。
美国官员称,特朗普在多个关键时刻亲自介入,维特科夫或库什纳会拨通电话,将手机置于扬声器模式,让他实时参与讨论。特朗普明确指示助手必须达成协议,并强调战争的结束不应只是让加沙回到过去的状态。官员们表示,特朗普的亲自参与及其核心团队的在场,是美国承诺的重要象征,对推动各方签署协议起到了关键作用。
一位官员表示,特朗普已向各方作出承诺,确保协议得到执行。此次访问将进一步强化这一信息。部署200名美军士兵(部分驻扎在以色列)协助国际稳定部队的组建,也将起到类似作用。
美国官员表示,内塔尼亚胡相信特朗普不会做出危及以色列安全的决定,因此可以就加沙的未来进行“创新性”讨论,并拒绝其他国家提出的以色列无法接受的要求。
这种高层互动关系,消除了被一位美国官员称为“困扰以往和平谈判的各种设想和无谓纷争”。
多名民主党人对特朗普在促成协议方面的作用表示认可。
“我认为他应该得到高度肯定,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN的《国情咨文》节目中表示。“现在我们要看接下来的发展。我希望沙特和阿联酋能兑现此前的承诺,投资重建加沙。”
特朗普此次出行正值新一届诺贝尔和平奖揭晓之后,他曾为此奖积极争取。今年的奖项最终授予了委内瑞拉反对派领导人。如果中东协议能够持久,未来特朗普或将拥有赢得这一荣誉的有力依据。