文 | 凯风
继城市扩容浪潮被叫停之后，地铁审批也开始全面收紧了。
01
多市地铁轻轨被叫停
多地地铁、轻轨项目，被叫停或搁浅。
近日，针对于何时建设轨道交通的咨询，山东潍坊市交通局表示：
" 城市轨道交通仍执行去年的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划 "。
无独有偶，去年 6 月，对于 " 衡阳云轨何时开通 "，湖南省发改委答复称：
" 国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，已有在建项目的城市也从严控制新一轮建设规划审批。"
事实上，在此之前，内蒙古包头的地铁项目、陕西宝鸡的轻轨项目，要么被叫停，要么主动暂停。
除了潍坊，作为山东第三城、准万亿 GDP 城市的烟台，自 2009 年来就一直在谋局轨道交通建设，但直到 2022 年仍未看到获批的可能。
偌大的山东，经济强市林立，但迄今只有济南、青岛开通了地铁。
不仅如此，就连早已有了建设资格的二线省会，地铁规划也出现了明显缩水。
成都在新一轮规划中，将轨道交通线路从 55 条减少到 36 条，整整少了 19 条；
南宁最新规划的地铁线路，相比之前也出现了大幅减少。
事实上，最近几年来，只有芜湖、绍兴、洛阳在新规出台之前，拿到了城市轨道交通的 " 入场券 "。
机会一错过便不再有。没有赶上 " 末班车 " 的城市，只能慢慢等待了。
02
地铁审批有多严？
地铁审批门槛，悄然收紧。
根据中国经营报报道，" 十四五 " 期间，国家发改委将进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。
这意味着，没有地铁或轻轨的城市，在短期恐怕很难获得建设资格了。
而已经有了地铁的地方，如果客流强度不达标，未来地铁路网大幅扩容的可能性也微乎其微。
早在 2018 年，国办印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》：
地铁：GDP3000 亿元以上、市区人口 300 万以上、地方一般预算收入 300 亿以上；
轻轨：GDP1500 亿以上、市区人口 150 万以上、地方一般预算收入 150 亿以上。
客流强度：拟建地铁、轻轨线路初期不低于每日每公里 0.7 万人次、0.4 万人次，远期客流规模需达到单向高峰小时 3 万人次以上、1 万人次以上。
在此之前，申报建设地铁的城市 GDP 及财政收入的 " 底线 " 分别是 1000 亿元、100 亿元。门槛直接提高了三倍，这意味着大多数三四线城市都将被拒之门外。
此前内蒙古包头已经开建过半的地铁被直接叫停，就是因为三项指标全部不达标。
即使到了 2021 年，在大宗商品暴涨的助力下，包头 GDP 及财政收入大幅猛增，但全市常住人口仅为 271 万人，市区人口就更少，离 300 万仍有距离。
这次引发关注的山东潍坊市，经济、财政都不弱，还是单项冠军最多的三线城市之一，而且 2021 年全市常住人口高达 940 万人。
然而，潍坊 4 区、2 县及 6 个县级市，大量人口都集中在县及县级市，但市区人口不到 300 万人，尚未触及地铁建设的门槛。
至于客流量，则是难度更高的指标。
当然，对于都市圈内的三四线城市，可通过中心城市地铁网络向外延伸，从而实现地铁梦，不失为曲线救国之道。
03
为何突然收紧？
地铁建设为何全面收紧？
去年，湖南省发改委的回复，点出了其中的关键：
" 考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设。
地方政府债务，显然是最大的考量因素。
地铁，固然能带动房地产市场繁荣、拉动土地财政，满足城市发展的 " 面子 " 之需，但由于造价高昂，一旦客流不足，地铁债务就将变成难以承受之重。
地铁或轻轨，不仅建设成本高昂，每公里造价动辄过亿，最高甚至超过 5 亿元 / 公里，而且维护成本不低，连一线城市依靠地铁运营本身都难以盈利，更不用说二三四线城市。
根据最新统计，在 24 个主要城市中，虽说只有杭州、西安地铁亏损，但绝大多数城市都是靠庞大的财政补贴，来保持低利润的。
事实上，又有多少城市拥有北上广深一样的人口规模和人口密度，没有足够庞大的客流，地铁的规模效应和边际成本递减效应就无从体现。
04
财政也要过紧日子了
当然，地铁作为民生工程，财政补贴是理所当然之事。
然而，任何基础设施，首要考虑的是公共属性，但也不能抛开经济属性不谈，毕竟真金白银的天价投资，最终都是全体市民买单。
更关键的是，财政不是无底洞，就连经济强市，也支撑不起每年数亿乃至上百亿的补贴，遑论三四线城市？
要知道，财政收入已经开始放缓，部分地市遭遇了持续的负增长。
毕竟，就连作为转移支付主力贡献者的东部沿海大省都难以自给自足，广东江苏等省份更是被直接要求 " 完成财政上缴任务 "，遑论那些需要借助转移支付来支撑财政开支的中西部城市？
所以，当防范化解地方债务风险成为为重中之重，地铁建设必然不能再大肆扩张了，其他行业也是如此。
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