编辑 | 清欣
" 竞争激荡、格局重塑。"
中国区域经济的发展，从来都不缺少新玩家和搅局者。
上周，一场高规格 " 强省会 " 战略推进会在长沙举行，会议传递出的信号也非常强烈，那就是长沙这座网红城市开始争先进位了。
继去年底长沙首提 " 强省会 " 战略之后，这一次明确将 " 国家中心城市 " 与 " 强省会 " 作为双重目标，长沙提升城市能级的决心不可谓不大。
细看跟长沙同等量级的省会城市发展，就会发现在 " 强省会 " 这一赛道上，长沙只能算是个新玩家。
而在国家中心城市的争夺上，济南、福州、沈阳已多次将国家中心城市作为竞逐目标，长沙则以搅局者的姿态出现。
长沙，何德何能？
网红城市长沙的 " 野心 "
要问最近几年谁是最火的网红城市，长沙一定榜上有名。
从 " 追星胜地 " 湖南卫视到网红茶饮茶颜悦色，还有随随便便排位就过万的超级文和友和拍照打卡 " 圣地 " 坡子街派出所，长沙这几年无疑是掌握了网红的流量密码。
然而，网红的底色尚未褪去，在提高城市发展能级和核心竞争力上，长沙终于放出了大招。
日前，湖南省印发《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》，提出未来 5 年，长沙 GDP 突破 2 万亿，经济首位度超过 30%，到 2026 年，长沙市常住人口突破 1200 万人，同时创建国家中心城市。
盐财经注意到，这是继湖南省第十二次党代会和年初湖南 " 两会 " 提出的 " 强省会 " 战略后，又一重要动作。
值得注意的是，跟此前提出 " 强省会 " 单一目标不同，这次湖南还首次官宣长沙要创建国家中心城市。
分析长沙为什么要在此时加码强省会和国家中心城市，有两个关键背景不容忽视。
一个是各省在新一轮区域竞争中，多地不约而同将 " 强省会 " 作为今后区域发展的重要战略规划。
如江西 " 十四五 " 规划提出，做大做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。
贵州省则提出，支持贵阳做大，严格执行城市规划，提高城市管理水平，推进贵阳贵安融合发展 , 提升省会城市首位度。
不难发现，湖南周围的中西部省份几乎都在努力培育一个实力强劲的中心城市。可以说，湖南在此时发力 " 强省会 " 战略，不能算早，但也是顺势而为。
另一个是重要背景是今年年初，长株潭都市圈获得国家发改委批复，成为南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈之后全国第 4 个获批的国家级都市圈，也是中部地区第一个获批的都市圈。
由湖南省的长沙、株洲、湘潭三市组成的长株潭都市圈，面积共 2.8 万平方公里，人口超 1500 万，2021 年三市 GDP 之和为 1.92 万亿，占湖南省 GDP 的 42%。
在都市圈内，长沙是全省无可替代的中心城市，GDP 在省内遥遥领先，也有全省最好的科教文卫资源，支柱产业包括工程机械、汽车、家电、电子信息、生物医药等。
有了株洲和湘潭两座城市的加持，长沙也赢得了竞争国家中心城市最大利好，即城市的规模效应。
毫无疑问，在争创国家中心城市中，形成长沙这一个绝对的核心，入选概率无疑会高很多。
" 中部第二城 " 的 20 年之争
" 强省会 " 落后于周围省份，在国家中心城市的争创上，长沙更是早早落后于 " 老冤家 " 郑州。
在中部六省中，省会城市之间的 " 你追我赶 " 向来激烈。
长沙和郑州在过去的 20 年里对 " 中部第二城 " 的争夺一直难分胜负。
2021 年的城市 GDP 排行榜上，长沙以 1.32 万亿元略高郑州的 1.26 万亿元，长沙仅领先郑州 500 多亿元。
其实，长沙与郑州的竞争，早在 20 多年前就开始了。
在 1978 年到 2000 年，这 20 多年中，郑州在经济总量上一直超过长沙，但是进 2000 年后，郑州逐渐被长沙超越。
2000 年长沙 GDP 只有 656 亿元，而郑州为 738 亿元，彼时的郑州略高长沙一头。
随后，长沙在制造业带动下经济开始了快速发展，并逐步超过郑州，且两者之间的差距逐渐拉大。
2015 年，长沙 GDP 达到 8510 亿元，郑州仅为 7315 亿元，二者之间近 1200 亿的差距，也达到了近 20 年之间的最大差值。
此后，郑州也不甘示弱，在建设 " 国家中心城市 " 和河南省 " 强省会 " 战略推动下，近两三年来，郑州经济总量增长迅猛。
2018 年长沙还超过郑州 860 亿，但在 2019 年的时候，郑州 GDP 终于时隔 10 年超过了长沙。不过，郑州的第二城位置也并非稳固，仅仅过了一年，长沙又以 100 亿元的微弱优势再次反超郑州。
二者在经济发展模式上也存在很大不同，长沙最大的底气还是制造业。
在过去的几十年里，长沙抓住了基建的风口，尤其是工程机械产业实现迅猛发展。繁衍出诸多知名装备制造业企业，并且形成了一整套完整的体系。三一集团、中联重科、山河智能和铁建重工等龙头企业都是全球 50 强，且排名不断上升。
此次，湖南也提出到 2026 年，长沙制造业增加值占地区生产总值比重超过 32%，形成工程机械、电子信息、新能源和智能汽车、生物医药等 8 个制造业千亿产业集群。
跟长沙不同，郑州这几年快速崛起则是仅仅抓住了产业转移的风口。
都说 " 人多好办事 "，这句话来形容人口大省河南的劳动力优势再贴切不过了。
拿引进世界最大代工厂富士康来说，2010 年，远在深圳的富士康还深陷员工跳楼丑闻，全国上下一片声讨，富士康去哪，仿佛都会遭到本地民众的强烈反对。
而对于郑州来说，却是一个千载难逢的机会。
2011 年，郑州成功引进富士康，实现郑州高新产业从无到有的突破。当年就带动郑州 13 万人就业，在 2016 年巅峰用工时，在职员工超过 40 万人。时至今日，富士康产业园区的进出口量依然占据河南省进出口总量的 67% 左右。
除了产业发展上存在差异外，郑州的优势还在于地理位置上占据了地利。
作为 " 中国铁路的心脏 "，郑州修建了 " 米字型 " 综合交通枢纽。得益于郑州航空港的发展，其航空港的货物吞吐量已经远超长沙。郑州的交通枢纽地位得到巩固，经济实力也得到了大幅提升。
离 " 国家中心城市 " 还有多远？
长沙的入局使得国家中心城市之争再次白热化。
城市要想获得充分的资源支持和可持续的发展，比较高的城市地位是一个重要条件，而国家中心城市则被认为是衡量城市地位最重要的标志。
在与郑州 20 多年的 " 中部第二城 " 之争中，2016 年是个关键节点，除了这一年富士康在郑州工厂人数达到巅峰 40 万之外，这一年年底郑州还被确定为国家中心城市。
也是从这时起，郑州在经济总量上不断缩小与长沙之间的差距，甚至实现阶段性反超。
也不难看出，虽然长沙此时提出争创国家中心城市，时间上比郑州足足晚了近 6 年，这还是反映出长沙不想在 " 国中 " 这一事关城市地位上落后得太久。
那么，长沙离国家中心城市还有多远？有三个方面值得关注。
一是经济总量、人口等方面的规模。
正如上文所说，长株潭三市的经济总量占湖南全省 42% 左右，抛开株洲和湘潭，长沙去年 GDP 为 13270.70 亿元占湖南全省的 28.8%。与此同时，郑州 GDP 仅占河南全省 21.5%。在经济首位度上，长沙明显要高于郑州。
不过，在人口规模上，长沙常住人口 1004.7 万常住人口数量，远低于郑州 1260 万。2026 年，长沙市常住人口要突破 1200 万人，也意味着未来四年里每年要净增 50 万人左右。
二是对周边的辐射影响力。
在这点上，随着长株潭都市圈的获批，长沙对周围城市的辐射能力有望得到进一步提升。
三是区域内国家中心城市数量。
目前来看，中部地区已有武汉、郑州两个国家中心城市。也有分析指出，从区域平衡的角度看，离现有的国中越近，拿到入场券的难度可能会越大。
另外，值得关注的是，从 2010 年《全国城镇体系规划（2010 — 2020 年）》首次提出北京、天津、上海、广州、重庆五大国中，到前两年成都、武汉、郑州、西安先后入选，国家中心城市数量共达到 9 个。
目前，除了长沙，包括杭州、南京、济南等十多座城市也早已加入到第 10 座国家中心城市竞争行列中。
作为后进的搅局者，长沙有优势，也有不足。
能否如愿，值得关注。
（封面图为湖南长沙籍女演员——左小青）
排版｜罱乙
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