美国总统特朗普即将展开中东之行,旨在庆祝一项旨在结束以色列与哈马斯之间战争的协议,并迎接在囚禁中度过两年后获释的人质。此行被视为特朗普第二任期内最具分量的外交成果之一。
这份仍显脆弱的停火协议,是对特朗普外交斡旋能力的重要检验。若协议得以维持,将极大助力他以“和平缔造者”的身份载入史册。特朗普团队寄望于其个人信誉与美军的部署来保障协议的执行。特朗普计划于本周一访问以色列与埃及,以见证协议达成,并为饱受战火摧残的地区制定后续发展蓝图。
特朗普在周日启程前往中东时表示,他对各方履约持乐观态度。他在“空军一号”上对记者说:“我相信他们不会让我失望。我收到了许多口头承诺——虽然没有书面记录,但这些承诺是对我作出的,我确信他们会信守。这正是我对协议成功的信心来源。”
然而,未来数日仍可能遭遇阻碍协议顺利执行的变数,使其沦为中东阿拉伯与犹太人长期冲突中的又一次短暂休战——这场冲突的历史远比以色列建国时间更为久远。一位美国官员在特朗普出发前向记者表示,停火存在多种可能恶化的风险,这也正是美国政府需持续介入的关键所在。
如果协议得以稳定推进,将被视为实现持久和平的重要一步。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列引发战争以来,无论是特朗普还是其前任拜登,均未能促成这一目标。此次协议的达成,得益于特朗普对以色列总理内塔尼亚胡施加压力,并通过阿拉伯盟友与哈马斯(被美国和欧盟列为恐怖组织)展开穿梭外交。
人质的释放将削弱哈马斯对抗以色列的筹码,但分析人士认为,该组织判断当前释放人质更为有利。说服内塔尼亚胡逐步从加沙撤军并放弃对该地区的控制,或可终结当地持续的暴力冲突,并给予巴勒斯坦人改善国际孤立地位的机会。
“特朗普政府让双方相信,继续沿着当前战争路径前行比接受其提出的框架更为不利,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库的线上会议中表示。“但显然,未来仍面临诸多挑战,尤其是关于协议后续阶段的安排。”
此次紧凑的行程体现了特朗普一贯的风格:作为谈判高手,在协议尚未完全敲定、细节仍待完善之际便迅速介入。对特朗普而言,仅是协议达成的可能性,已足以成为其出访的理由,因为他在试图巩固自己的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我认为协议会维持下去。他们都已疲惫不堪。别忘了10月7日,那是可怕的一天,1200人丧生,但哈马斯也损失了58000人。这是一次巨大的反击,巨大的反击。”他所指的是哈马斯管理的卫生部门提供的巴勒斯坦死亡人数统计,但其表述略有出入。
“但这不仅关乎加沙,而是整个中东的和平,这是一件极其积极的事情,”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,会见被扣押人员家属,并在以色列议会发表讲话,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持一场和平峰会,与会者包括英国首相斯塔默、德国总理默茨、法国总统马克龙等阿拉伯及欧洲领导人。
首个协议
《亚伯拉罕协议》被视为特朗普第一任期最具代表性的外交成就,推动多个阿拉伯与穆斯林国家与以色列实现关系正常化。就在外界预期沙特阿拉伯也将加入该协议之际,哈马斯发动了越境袭击。
结束战争或为重启这些谈判提供契机。
更为紧迫的是,它将停止加沙的杀戮,并使这片饱受摧残的地区得以从以色列袭击中开始重建,这些袭击已造成严重的人道主义危机,导致数千名平民死亡。以色列军事行动的激烈程度也损害了其与多个传统西方盟友的关系,这些国家上月在联合国支持了巴勒斯坦国的承认。
要确保协议超越第一阶段——即以色列与巴勒斯坦之间交换被扣押人员和囚犯——仍面临挑战,许多关键细节尚未明确。
短暂时限
白宫上周五宣布,释放被扣押人员的72小时倒计时已经启动,这向哈马斯施加了压力,迫使其交出据信仍存活的大约20名人质及其他人的遗体。至于特朗普提出的后续安排,包括哈马斯如何解除武装、哪些国家将参与加沙巡逻、以色列军队撤军的速度及地点等,均尚未确定。
“这种局面下,冲突在所难免。加沙民众可能与以色列存在分歧,以色列也可能与海湾阿拉伯国家在某些问题上意见不合,”美国副总统万斯当地时间周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中表示。“我们认为美国的角色在于调解分歧,并持续施压,以推动实现持久和平。”
当务之急是特朗普如何确保以色列在接回人质后不再对加沙采取军事行动。内塔尼亚胡及其右翼盟友曾表示,必须彻底摧毁哈马斯,并拒绝接受未来的巴勒斯坦国。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯做出承诺,他将确保以色列不会重启战争。但这些承诺的具体形式仍不明确,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周五回避了关于保证机制的问题,但也承认工作尚未完成。他说:“在大部分内容上已达成一致,至于一些细节,就像其他任何协议一样,最终都会得到解决。”
该协议于上周迅速达成,此前关于小规模人质交换的谈判自8月开始。这些谈判最终演变为特朗普提出的20点计划。
亲密助手
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫与他的女婿贾里德·库什纳上周三飞往埃及,随后前往以色列,通过一系列密集会议最终敲定了协议。
美国官员表示,特朗普在多个关键时刻亲自介入,维特科夫或库什纳会将iPhone置于扬声器模式,让特朗普加入电话会议。特朗普明确指示助手必须达成协议,并强调战争的结束不应只是让加沙恢复原状。官员们表示,特朗普的直接参与及其亲信的现场协调,向各方传递了美国将全力支持协议落实的信号。
一位官员称,特朗普已向各方承诺协议将被遵守。此次访问将进一步强化这一立场。部署200名美军士兵(部分驻扎在以色列)协助国际稳定部队的组建,也将起到类似作用。
美国官员表示,内塔尼亚胡信任特朗普不会做出危及以色列安全的决定,因此可以在加沙问题上探讨“创新性”解决方案,同时拒绝其他国家提出的以色列无法接受的条件。
这种高度互信的关系,消除了被一位美国官员称为“此前和平谈判中常见的各种无谓设想与干扰因素”。
多名民主党人对特朗普在促成协议方面的努力表示肯定。
“我认为他在这方面值得高度评价,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN的《国情咨文》节目中表示。“现在我们得看接下来的发展。我期待沙特、阿联酋能够兑现承诺,投入资金帮助重建加沙。”
特朗普此次出访正值最新一届诺贝尔和平奖公布之际,他曾积极争取该奖项。最终,该奖项授予了委内瑞拉反对派领导人。如果中东协议得以长期维持,未来特朗普或将拥有角逐该奖项的有力依据。