美国总统特朗普即将出访中东,旨在庆祝一项促成以色列与哈马斯停战的协议,并迎接在囚禁中度过两年后重获自由的人质。此次访问意在确立其第二任期内最具分量的外交成果。
这项脆弱的停火协议是对特朗普斡旋能力的重要检验。如果协议得以维持,将有助于他塑造“和平缔造者”的历史形象。特朗普的团队寄希望于其个人信誉以及美军的驻守来保障协议的实施。特朗普计划于周一访问以色列与埃及,以表彰协议的达成,并为这一长期动荡地区制定下一步计划。
特朗普于当地时间周日启程前往中东时表示,他对各方遵守协议持积极态度。他在“空军一号”上对记者表示:“我相信他们不会让我失望。我得到了许多口头承诺——虽然没有正式书面承诺,但这些承诺是对我做出的,我坚信他们会认真履行。这也是我认为协议会成功的原因。”
然而,未来几天仍可能遭遇阻碍协议落实的突发状况,使其成为中东阿拉伯人与犹太人长期冲突中的又一次短暂休战——这场冲突的历史远比以色列建国更为久远。一位美国官员在特朗普出发前对记者表示,停火协议存在多种可能恶化的风险,这也正是美国政府需要持续介入的关键所在。
如果协议得以稳固执行,将成为通向长期和平的重要一步。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列引发战争以来,无论是特朗普还是其前任拜登,都未能实现这一目标。此次协议的达成,得益于特朗普对以色列总理内塔尼亚胡施压,并借助阿拉伯盟友与哈马斯(被美国和欧盟列为恐怖组织)展开穿梭外交。
人质的释放将削弱哈马斯对抗以色列的重要筹码,但分析人士认为,该组织目前认为释放人质更符合自身利益。说服内塔尼亚胡逐步从加沙撤军并放弃对该地区的控制,或可终结当地的暴力冲突,并为巴勒斯坦人改善其国际孤立状况提供契机。
“特朗普政府成功让双方相信,继续当前的战争路径比接受其框架更加糟糕,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库的线上活动中表示。“但显而易见的是,未来仍面临巨大挑战。关于后续步骤仍有诸多未解问题。”
这次紧凑的外交行动体现了特朗普一贯的风格:作为谈判高手,在协议尚未完全敲定、细节仍在讨论之际便迅速介入。对特朗普而言,仅是达成协议的可能性,就足以成为他出访的理由,因为他正寻求巩固自身的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我相信协议会维持下去。他们都打累了。别忘了10月7日,那是可怕的一天,1200人丧生,但哈马斯也损失了58000人。那是一次巨大的反击,巨大的反击。”他显然指的是哈马斯管理的卫生部门发布的巴勒斯坦死亡数据,但他的表述略有偏差。
“但这不仅仅是加沙的问题。这是中东的和平,这是一件积极的事情,”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,会见被扣押人员家属,并在以色列议会发表讲话,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持一场和平峰会,与会者包括英国首相斯塔默、德国总理默茨和法国总统马克龙等阿拉伯及欧洲国家领导人。
首项突破
《亚伯拉罕协议》被视为特朗普第一任期最具代表性的外交成就,促使多个阿拉伯和穆斯林国家与以色列实现关系正常化。两年前,正当外界猜测沙特阿拉伯也将加入该协议之际,哈马斯发动了致命的跨境袭击。
结束战争或为重启这些谈判打开空间。
更为紧迫的是,它将停止加沙的暴力冲突,使这片满目疮痍的地区得以从以色列的空袭中逐步恢复,而这些袭击已造成严重的人道主义危机,导致数千名平民死亡。以色列军事行动的激烈程度也影响了其与多个传统西方盟友的关系,这些国家上月在联合国投票支持承认巴勒斯坦国。
确保协议超越第一阶段——即以色列与巴勒斯坦之间交换人质与囚犯——并非易事。关键细节仍悬而未决。
短期窗口
白宫上周五宣布,释放人质的72小时时限已经开始,这给哈马斯施加了压力,迫使其交出仍被认为存活的约20名人质及其他遇难者的遗体。特朗普提出的方案后续内容,包括哈马斯如何解除武装、哪些国家将组建加沙维稳部队、以色列军队撤军的速度与范围,均尚未明确。
“不可避免的是,这里将出现分歧。加沙民众会与以色列在某些议题上存在分歧,以色列人也会与海湾阿拉伯国家在某些问题上意见不同,”美国副总统万斯当地时间周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中表示。“我们认为美国的角色是调解这些分歧,并持续施压各方,以实现持久和稳定的和平。”
目前最紧迫的问题是,特朗普将如何确保以色列在接回人质后不再对加沙采取军事行动。内塔尼亚胡及其右翼联盟成员曾表示,必须彻底摧毁哈马斯,并且他们不接受未来成立巴勒斯坦国。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯作出承诺,他将确保以色列不会重启战争。但这些承诺具体如何执行,目前仍不清楚,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周五回避了关于保障机制的问题,但承认工作尚未完成。他说:“在大部分内容上已有共识,至于一些细节,就像其他任何事情一样,将会得到解决。”
这项协议于上周迅速达成,此前关于可能进行小规模人质交换的谈判自8月开始。这些谈判最终形成了特朗普的20点计划。
核心团队
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫和他的女婿贾里德·库什纳上周三飞往埃及,随后前往以色列,通过一系列高强度会议最终敲定了协议。
美国官员称,特朗普在多个关键时刻亲自参与谈判,维特科夫或库什纳会通过电话将他接入会议。特朗普明确指示助手必须达成协议,并强调战争的结束不应只是让加沙回到战前状态。官员们表示,特朗普的直接介入及其核心顾问的在场,向各方传递了美国深度参与的信号,对于推动协议签署至关重要。
一位官员表示,特朗普已向各方承诺协议将得到执行。此次访问将进一步强化这一立场。部署200名美军士兵(部分驻扎在以色列)参与国际稳定部队的组建,也将发挥同样作用。
美国官员指出,内塔尼亚胡相信特朗普不会做出损害以色列安全的决定,因此,他们可以与以色列就加沙的未来发展探讨“创新性”的解决方案,并排除其他国家提出的以色列不会接受的要求。
这种密切的互动关系,消除了被一位美国官员称为“此前和平谈判中常见的各种假设和无谓争论”。
多位民主党人也对特朗普在推动协议达成方面的作用表示肯定。
“我认为他应获得高度认可,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN的《国情咨文》节目中表示。“现在我们要看接下来的发展。我期待沙特、阿联酋等国能够兑现承诺,投资加沙的重建工作。”
特朗普此次行程正值最新一届诺贝尔和平奖公布之后,他曾为此大力争取。最终奖项授予了委内瑞拉反对派领导人。如果中东协议能够持续,未来特朗普或将拥有强有力的理由再次竞争该奖项。