欧委会今年3月公布的《净零工业法》草案是欧盟为实现战略自主而进行的重要布局，该草案是一部减少绿色技术进口依赖的、意在让绿色技术生产回流的法律。草案将具体目标设定为，至2030年，欧盟在战略性净零技术上的产能接近或达到年需求的至少40%。其中，太阳能光伏与太阳能光热技术、陆上和海上风能技术、电池技术、热泵与地热能技术、碳捕集和封存技术等8项技术被列为“战略性净零技术”。
有人为该草案的出台叫好，认为它在欧盟实现战略自主上迈出了实质性的一步，有人对该草案的设计思路提出质疑，质疑尤其集中在两个数字上：40%和100%。其一，为不同技术设定统一的40%的自产目标，是否合理？其二，所有的关键清洁技术，即100%的关键清洁技术都选择走欧洲制造的路径，是否理性？
来自智库Bruegel的研究学者们曾对欧洲清洁技术的本土产能和本土应用进行了对比后发现，相比较起欧盟在电解槽、海上和陆上风机生产产能上或超出、或满足、或部分满足本土应用，在太阳能光伏、热泵和电池上，欧盟的产能与应用仍有着很大的差距，尤其在太阳能光伏上。2022年，欧盟国家的太阳光伏新装机量为41.4GW，而来自欧盟的制造商在晶圆、光伏电池和光伏板上的生产量分别为1.7 GW、1.37 GW和9.22 GW，即欧盟在这三方面的产能占需求比分别为4%、3%和22%，离欧盟设定的40%相差甚远。但在动力电池上，却是另一番景象。2021年，欧盟的电动汽车电池应用为156 GWh，自产量为60 GWh，本土产能占需求的38%，距离40%的目标仅为两个百分比和九年时间，目标设定显得过于保守。
绿色出行机构T&G今年1月所做的预测也反映了为电池定的40%的目标过于保守。T&G根据公布的电池产能计划对电池整个供应链进行了更细致的分析和预测，并得出结论，如果出台正确的激励措施，至2027年，欧盟在电池电芯上可以实现100%的自给自足，在正极活性材料上，则可以实现67%，至2030年，欧盟可以实现50%以上的本土锂精炼，而在钴、镍和锂的本土回收上，分别实现10%、7%和6%。预测报告称，2022年，欧盟境内用于电动汽车和储能的锂离子电池中的50%都产自欧洲，而在电池金属的精炼和加工上，也涌现更多的投资。T&G对约50家计划中的电池超级工厂（只包含额定容量2 GWh以上）进行了评估，预测其中的32个项目有可能得到推进。T&G认为，在所有公布的建设项目中，电池生产产能在2025年达286 GWh，2027年616 GWh，2030年达1395 GWh。
当然，T&G的预测是建立在已公布的电池产能计划和欧盟采取相应的激励措施的基础之上，但是，计划有时候赶不上变化，尤其是在美国《降低通胀法》可能产生的效应下。
T&G在截止2023年2月数据的基础上，对欧洲本土至2030年1.8 TWh的产能计划进行了风险评估并发现，其中的16%，即285 GWh处于高风险状态，52%处于中等风险，即若不采取行动，至2030年，欧洲68%、即1.2TWh的产能面临被推迟、规模减小或未能实现的不确定性。报告称，中国在电动汽车供应链上的主导地位和美国的《降低通胀法》正在改变游戏规则。在理论上，欧美在电池供应链上可以携手合作，但实际上，专业人才、企业资金、原材料的供应都处于短缺状态，这意味着，在电池生产上的全球竞争是一场零和游戏。
也就是说，为所有战略性净零技术设定统一的本土制造比例无法考虑到各项技术的产能差异，而再加上各种变数，40%更加显得不确定。
再来谈第二个问题，是不是每项关键技术都需要实现“欧洲制造”？这里存在不同的逻辑推断而产生的观点。宏观经济与景气研究所所长杜连（Sebastian Dullien）曾就政府应当对何种技术进行补贴上，对媒体提到了三条标准：为了避免被第三方要挟，应当扶持一定的太阳能技术生产，目前该技术的四分之三来自中国；为了加速气候保护，应当扶持绿氢；为了实现繁荣，应当支持用于电动汽车的电池生产。
基尔世界经济研究所（IfW）所长舒尔里克（Moritz Schularick）称，将未来押宝押在何种技术上关涉到谁以什么样的绿色能源成为21世纪的沙特阿拉伯，他也支持大力发展关切到欧盟自主的绿氢、电解槽和动力电池，但是他也相信全球贸易，认为在太阳能设备和热泵等大批量生产的产品上，欧盟应当选择出口，而不是为其设定40%的自产目标。哈勒莱布尼茨经济研究所（IWH）所长格罗普（Reint Gropp）也对欧洲制造表示怀疑，认为提高自己的电池产能并不能让欧洲变得更有竞争力，与其把大量的资金投入到本土电池生产上，还不如从美国进口。他表示理解地缘政治考虑，但国际分工不应该因此受到质疑，全球分工恰恰是欧洲目前和未来维持繁荣的基础。
来自智库Bruegel的塔利亚皮特拉（Simone Tagliapietra）曾多次撰文讨论欧洲的战略自主和经济路线。他也认为，欧盟的竞争力部分仰仗于能够从境外进口从产出与投入比更合算的产品。他曾写道，去碳化、竞争力和经济之间的冲突也许能得到协调，但不能假装它们之间并不存在冲突，而净零技术法草案却以为通过激进的制造回流可以同时实现去碳化、竞争力和经济，这个以为是“误以为”。
正如塔利亚皮特拉所描述的，欧盟政策制定者正在考虑从经济效益范式转向地缘政治韧性范式。不过在这转移的过程中，目标设定是否现实是个非常现实的问题。
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