这些天，各地财政紧张的消息不绝于耳。广东省阳江市由于公汽公司亏损严重，资金链断裂，暂停公汽线路运营的消息刚传开，紧接着郑州就出台了拆迁补偿房票制度。青岛市西海岸新区薛家岛街道又上了热搜，原因是街道办发了一份文件，将宣传发动当地居民购买商品房列为政府工作人员的考核。相比之下，大蒜抵房款、小麦购房等购房政策虽吸引眼球，但都不及地方政府的直接介入，更让人惊讶。
当地房企宣传广告
远在南国的公交停运与北方城市的房地产市场，有着什么样的联系？了解到地方政府财政运作的方式，就会发现这里面存在着非常直接的联系。一元钱的公交车票，全国各地都是难以支撑运营成本的，地方公共设施的维护与运营靠的是地方的财政投入，而地方财政是和当地的房地产息息相关的。简而言之就是土地财政。
去年年底，曾经因为房价跌成白菜价而吸引一波置业潮的黑龙江小城鹤岗，再次因政府抛出的财政重整计划吸引到了关注。所谓重整，被外界解读为政府破产，这是地级市政府破产第一例。该地背负着 130 余亿元的债务，债务额足有地方税收收入的十倍。这项重整计划里面重要的一条是，取消公开招聘政府基层工作人员。财政入不敷出意味着政府给公务员发工资都成了难题，更不用说投入资金于基础设施建设和民生保障等工程了。而公共设施匮乏、人口流失、房屋贬值等状况，又会构成另一个相互作用的因果链条。这个意义上，房价下跌跌到了白菜价，随便几个月工资就可以买到，并不能给购房者带来生活上的安定与丰足。直白说就是便宜没好货。
《都挺好》剧照
2019 年，郑州房地产开发投资相当于 GDP 的比例达到 28.9%，成为全国大城市中房地产依赖度最高的城市，相对而言，北京、上海、深圳依赖度较低，均不到 12%。当年郑州土地出让金高达 1304 亿元，这是历史性的数字，随后到两年就跌到了千亿元之内。去年郑州三次集中供地，前两次仅完成了全年的 35%，最后一次大面积流拍。可即便如此，土地财政下郑州楼市留下了大量库存，克而瑞数据显示，2022 年 2 月，郑州主城区商品住宅库存量超过 1200 万平方米，去化周期接近 43 个月。环郑区域去库存压力更大，超过 50 个月。房子太多不好卖，开发商预售后资金周转不开，郑州楼市冒出了很多烂尾楼。
曾经，靠大拆大建郑州楼市涨了价，去了库存。如今再次启动房票制度，寄希望于再刺激一波楼市。
图｜视觉中国
土地财政的产生要追溯到 1994 年的分税制改革，改革后中央获得了财税收入的大头，地方财源不足，但随着土地出让权收归地方政府，土地出让金逐渐成为地方收入中举足轻重的部分。房地产开发席卷大江南北，地方政府的土地财政收入也坐上了火箭，土地收入只涨不跌，地方政府的财政支出越来越建立在土地依赖上。
1998 年地方土地出让收入为 507 亿元，2021 年这一收入规模已高达 8.7 万亿元，增长了 170 倍。2021 年，全国税收总收入为 17.2 万亿元，一般公共预算收入是 20.3 万亿元，其中地方政府的收入 11.1 万亿元。这意味着，地方政府靠土地的收入，虽没有超过其总收入的一半，但已经超过 4 成。根据税务统计年鉴，2019 年房地产业税收总计约 2.6 万亿、占当年全国一般公共预算收入约 13.8%，其中，完全归属于地方的税收约 1.8 万亿。如果算上房地产建设和交易中所产生的各种税费，地方政府收入中妥妥有一半来自房地产。如果说中国两成 GDP 来自房地产，四成财政收入来自房地产，一点也不夸张。
图丨视觉中国
这些年抢人大战中胜出新一线城市，在向着上游跃升的过程中，土地财政更是被发挥到了极致。去年全国两个土地出让金突破 3000 亿元的城市，一个是上海，一个是杭州，过去 5 年里杭州更因为 1.3 万亿元的卖地收入稳坐全国首位。可一个城市如果只卖地，其他产业跟不上，就会高度依赖房地产，房地产最终也会因为没有产业支撑成为空中楼阁。
电商巨头们今年日子不好过，杭州的楼市就受到影响。但好在，杭州收获到了来自中原的人口流动红利，一项统计显示，在杭州 1220.4 万常住人口中，河南籍的人口总量达到了 192.3 万人，占比 15.8%，仅比杭州本地籍贯 17.8% 低了两个百分点。路遥在《平凡的世界》里曾说，河南人是中国的吉普赛人，郑州和杭州两地的人口消长，带给两个城市迥异的财政收支。
中西部严重依赖土地资金的城市就没有那么幸运了，2021 年，全国土地收入与一般公共预算收入比值，也就是土地财政依赖度超过 100% 的城市有 13 个，其中杭州、佛山两地超过 140%，另有南京、武汉、广州、西安、贵阳、南宁、常州、珠海、温州、昆明、长春等地超过 100%。这里边很多是中西部城市。那些诸如郑州土地财政依赖度未超过 100% 的城市并不是不想，而是土地实在卖不出，财政压力就更大了。
当地政府推出的购房补贴政策
如果说去年土地收入还增长了 3.5%，是强弩之末，今年土地市场彻底冰冻。前 5 个月，地方政府土地出让收入 18613 亿元，比去年同期减少 7510 亿元，同比下降 28.7%。唯一值得欣慰的是，地方政府花式救市后 5 月份土地出让收入跌幅为 24%，较 4 月缩窄了 13.9 个百分点。
习惯了土地收入高歌猛进的城市，一旦土地收入下滑，很多矛盾就暴露出来了。广东阳江的公交停运虽得到了解决，但缺钱却将成为相当长时间内地方政府不得不面对的难题，调整预算不可避免。减员、减薪乃至减少政务支出，过紧日子都是选项。而面临就业压力的大学生们还在热衷于考编，也是无奈了。
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