重出江湖的“房票”政策，作用几何？

几年前已退出人们视野的 " 房票 "，近期又成为 " 热词 "。

郑州于 6 月 20 日大张旗鼓地表示将推行棚改房票安置，并且设置了一系列优惠条件，似乎在催着房票持有人赶快去买房。郑州方面说，这个想法不是天上掉下来的，是参考借鉴了杭州、温州、信阳等地的经验。

事实上，在郑州推出房票政策之前，今年以来已有常熟、宜宾、丽水等 10 余个城市探索实施 " 房票 " 政策。

所谓 " 房票 "，其实就是一种补偿权益货币量化后出具的购置房屋结算凭证。早在 2013 年，国务院就发布《关于加快棚户区改造工作的意见》，表示将 " 进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善 "，此后棚改明显加速，多地也陆续出台 " 房票 " 相关政策。

国人对各类 " 票证 " 应该不陌生，如当年买粮需要粮票、买布需要布票、甚至还有大件的自行车票等。和能够自由运用的货币不同，票证的最大特点当属有计划，也即能够使用凭证定向分配物资，大大增强了对经济的管控能力。

如今的房票也是类似的。不同于棚改的货币化安置，人们可以随意使用资金，而房票使得持有人须在特定的时间内、特定区域内购买特定价格的房源，这无疑使得持票人的购房行为相对确定，可谓精确制导。

当然，房票政策也是存在一定风险的，如资金能否顺利到位、房企的参与意愿如何等。

不过，棚改不仅仅是解决棚户区居民居住环境这么简单，国务院已经说得很清楚了，棚户区改造能 " 有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展 "。

郑州早在今年 3 月 1 日出台的《促进房地产业良性循环和健康发展的通知》中，也提到了 " 推进安置房建设和转化 "。可以说，棚改一定程度上承担了拉动经济的作用，郑州也意在用此方法促进房地产去化。

但问题是，我国已经进行了大规模的棚改，据住建部数据，2016 年至 2020 年，全国棚改预计开工 2300 多万套，预计完成投资约 7 万亿元。

而 2022 年，在 2 月 24 日的国新办新闻发布会上，时任住建部部长王蒙徽介绍，希望全年棚户区改造 120 万套。这个数字大大低于往年平均水平。

对于城市旧改，目前鼓励的是进行老旧小区改造而不是大拆大建。

郑州的趋势也是类似。据郑州市政府工作报告，2021 年郑州建成安置房约 5.66 万套，回迁安置群众 13.5 万人。而 2022 年计划棚户区改造基本建成 3.2 万套、新开工 4257 套，要安置 15 万人。

在棚改逐渐接近尾声的背景下，" 房票 " 政策到底能够对楼市产生多少拉动作用，尚有待观察。