美国政府技术性停摆上演“障眼法”？两党博弈背后隐藏多重算计

随着1月30日（本周五）午夜支出授权期限的临近，参议院在关键时刻达成了将DHS拨款暂时剥离的跨党派协议：
    通过将最具争议的国土安全部（DHS）拨款从综合预算中“剥离”，换取其他核心职能部门的正常运作。即除DHS外的其他部门可先行获得拨款，而DHS的资金问题将延迟两周再行表决。
    策略性剥离：DHS成为“政治缓冲区”
此次预算分歧的核心在于DHS所涉及的移民与边境执法预算。根据协议，该部门将仅获得为期两周的临时资金，同时众议院需在下周一前批准这一修订方案，这意味着从周六到周一，联邦政府将经历一次“技术性停摆”。
    然而，这种停摆的实际冲击已被有效稀释。一方面，由于移民与海关执法局（ICE）已于去年通过《一揽子美丽法案》锁定数百亿美元资金；另一方面，DHS本身也具备一定的资金储备，足以支撑其短期内的运作。
    ACA议题被边缘化：两党博弈下的“隐形牺牲品”
与DHS的高调博弈形成鲜明对比的是，平价医疗法案（ACA）的拨款问题在此次妥协中被低调处理。尽管政府的基本拨款维持了ACA系统的运行，但此前关键的“增强型保费税收抵免”已于1月1日正式失效。
    民主党为确保政府不关门，在此次综合拨款中未强行加入保费补贴的延续条款。结果是，多个民主党主政的州（如加州、新墨西哥州、科罗拉多州等）已宣布动用州财政填补联邦补贴缺口，以避免2026年保费大幅上涨；而在共和党执政的州，则选择放任保费上涨，并将责任归咎于民主党当初设计法案时的“不可持续模式”。
    这意味着，虽然联邦政府机构仍在运转，但全国约2000万ACA投保人正面临保费激增的风险，而此次“勉强过关”的方案，只是保住了系统“不崩溃”，却牺牲了“可负担性”，成为两党博弈中被搁置的“定时炸弹”。
    制度性自救：从历史停摆到临时性妥协
当前达成的两周协议，实质上是给陷入困境的联邦预算机制安装了一个临时“供氧装置”。它通过将DHS议题搁置，避开两党正面冲突；通过淡化ACA问题，降低谈判门槛。但这也暴露出美国预算制度的深层缺陷：政策制定者越来越依赖于应对短期危机，而忽视了长期战略议题的推进。
    市场预期的波动也反映出两党分歧并未真正弥合——三天前对停摆概率的预期为78%，昨日跌至41%，今日又回升至60%。目前的状况是：联邦政府虽名义上已处于停摆状态，但实质运作并未中断，因为除DHS外的其他部门均已获得拨款，而DHS自身也有足够储备维持短期运行。
    总体来看，此次“技术性停摆”并未带来实质性停摆风险，不确定性下降，导致黄金等避险资产遭遇抛售。但ACA问题未解、DHS议题悬而未决，仍为未来政策走向埋下变数。