美国总统特朗普即将出访中东,旨在庆祝一项旨在结束以色列与哈马斯之间冲突的协议,并迎接在囚禁中度过两年后重获自由的人质。此行意在巩固其第二任期内最重要的外交成果。
这项脆弱的停火协议是对特朗普外交斡旋能力的严峻考验。如果协议能够持续,将有力支撑他以“和平缔造者”的身份被铭记的目标。特朗普团队相信,其个人承诺与美军的驻守将有助于维系该协议。他计划于周一访问以色列和埃及,以庆祝协议达成,并为这一饱受暴力冲突摧残的地区制定下一步计划。
特朗普于当地时间周日启程前往中东时表示,他对各方遵守协议持乐观态度。他在“空军一号”上对记者说:“我认为他们不会让我失望。我得到了许多口头承诺——虽然尚未书面确认,但这些承诺是对我做出的,我相信他们会兑现。这也是我坚信协议能够成功的原因。”
然而,未来几天仍存在可能导致协议受阻的不确定性,使其成为中东阿拉伯人与犹太人之间长期冲突中的又一个短暂喘息期——这场冲突的历史远比以色列建国时间更为久远。一位美国官员在特朗普出行前对媒体表示,停火协议面临多重潜在风险,这也正是美国政府必须持续介入的关键原因。
如果协议得以维持,将标志着朝向更持久和平迈出的重要一步。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列引发战争以来,无论是特朗普还是前任总统拜登,都未能促成这一目标。此次协议的达成,得益于特朗普向以色列总理内塔尼亚胡施加压力,并借助阿拉伯盟友与哈马斯展开穿梭外交。
人质的释放将削弱哈马斯对抗以色列的一个重要筹码,但分析人士认为,该组织已判断此时释放人质更为有利。说服内塔尼亚胡逐步从加沙撤军并放弃对该地区的控制,或将终结当地的暴力冲突,并为巴勒斯坦人提供摆脱国际孤立的机会。
“特朗普政府成功说服了双方,继续冲突的代价远高于接受当前框架,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库的线上活动中表示。“但显然,前方仍面临重大挑战,后续安排仍存在诸多不确定因素。”
此次紧凑的访问体现了特朗普一贯的外交风格:这位擅长交易的总统,在协议尚未完全敲定、细节仍待落实之际便迅速介入。对特朗普而言,仅是达成协议的可能性,就足以成为他出访的理由,因为他在努力塑造自己的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我相信协议会维持下去。他们都已疲惫不堪。别忘了10月7日的可怕事件,1200人丧生,但哈马斯也损失了58000人,这是一次巨大的反击。”他显然指的是哈马斯卫生部门公布的死亡人数,但其表述略有低估。
“但这不仅关乎加沙,这是整个中东的和平,这是件美好的事情,”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,与被扣押人员家属会面,并在以色列议会发表讲话,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持一场和平峰会,与会者包括英国首相斯塔默、德国总理默茨和法国总统马克龙等多位阿拉伯及欧洲领导人。
首项协议
《亚伯拉罕协议》被视为特朗普第一任期最重要的外交成就,推动多个阿拉伯和穆斯林国家与以色列实现关系正常化。两年前,正当外界猜测沙特等中东大国可能加入该协议之际,哈马斯发动了血腥越境袭击。
结束战争或将为重启这些谈判打开空间。
更紧迫的是,这将停止加沙的杀戮,使这片饱受摧残的地区得以从以色列的军事打击中逐步恢复,这些打击已造成严重的人道主义危机,导致数千平民丧生。以色列军事行动的激烈程度也损害了其与一些传统西方盟友的关系,这些国家上个月在联合国投票支持承认巴勒斯坦国。
确保协议超越第一阶段——即以色列与巴勒斯坦之间交换被扣押人员和囚犯——并不容易,关键细节仍悬而未决。
短期窗口
白宫上周五宣布,释放被扣押人员的72小时倒计时已经开始,这向哈马斯施加了压力,迫使其交出据信仍存活的约20名人质及其遗体。特朗普方案的后续安排,包括哈马斯如何解除武装、哪些国家将参与加沙巡逻、以色列军队撤军速度与范围等,目前尚未确定。
“不可避免地,这里将出现分歧。加沙民众会与以色列在某些问题上意见不合,以色列也会与海湾国家在某些议题上产生矛盾,”美国副总统万斯当地时间周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中表示。“我们认为美国的角色是调解这些分歧,并持续施压各方,以实现长期和平。”
当务之急是特朗普如何确保以色列在接回人质后不再对加沙采取军事行动。内塔尼亚胡及其右翼盟友曾表示,必须彻底消灭哈马斯,并拒绝接受未来的巴勒斯坦国。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯做出承诺,他将确保以色列不会重启战争。但这些承诺具体如何落实,目前仍不清楚,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周回避了关于保证机制的问题,但承认工作尚未完成。他说:“在大部分内容上已达成共识,至于一些细节,就像其他任何事一样,最终都会解决。”
该协议于上周迅速达成,此前关于小规模囚犯交换的谈判自8月开始。这些谈判最终形成了特朗普的20点计划。
核心团队
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫和他的女婿贾里德·库什纳上周三飞往埃及,随后前往以色列,通过一系列密集会议最终敲定了协议。
美国官员称,特朗普在多个关键时刻亲自参与谈判,维特科夫或库什纳会通过扬声器模式让特朗普加入电话会议。特朗普明确要求助手们必须达成协议,并强调战争结束不应只是让加沙回到战前状态。官员们表示,特朗普的直接介入及其核心团队的现场参与,是美国参与调解的重要信号,对促成协议起到了关键作用。
一位官员表示,特朗普已向各方承诺协议将被履行。此次访问将进一步强化这一立场。安排200名美军士兵(部分驻扎在以色列)协助组建国际稳定部队,也将起到类似作用。
美国官员表示,内塔尼亚胡相信特朗普不会做出损害以色列安全的决定,因此可以就加沙的未来进行“创新性”讨论,并拒绝其他国家提出以色列无法接受的要求。
这种密切互动消除了被一位美国官员称为“困扰以往和平谈判的诸多设想与无谓纷争”。
多位民主党人对特朗普在促成协议方面的作用表示肯定。
“我认为他值得高度肯定,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN的《国情咨文》节目中表示。“现在我们要看接下来的发展。我期待沙特、阿联酋等国能够兑现承诺,投资加沙重建。”
特朗普此次出访正值新一届诺贝尔和平奖公布之后,他曾积极争取该奖项。最终,今年的和平奖授予了委内瑞拉反对派领导人。如果中东协议能够长期维持,未来特朗普或将具备争取该奖项的有力依据。