美国总统特朗普即将出访中东,旨在庆祝一项促使以色列与哈马斯停战的协议,并迎接在被扣押两年后重获自由的人质。此次行程被视为其第二任期最具分量的外交成果。
这项停火协议是对特朗普外交斡旋能力的一次重要检验。若能长期维持,将有助于他塑造“和平缔造者”的政治形象。特朗普的团队寄望于其个人信誉和美军的介入力量来保障协议的执行。他计划于周一访问以色列与埃及,以推动该协议的落实,并为这一长期动荡的地区制定后续发展计划。
特朗普于当地时间周日启程前往中东时表达了对协议履行的乐观态度。他在“空军一号”上对记者说道:“我相信他们不会让我失望。我已获得多个口头承诺——虽然没有书面记录,但这些承诺是对我作出的,我认为他们会兑现。”
尽管如此,未来几天仍存在诸多可能影响协议落实的变数,使其沦为中东阿犹冲突历史中的又一次短暂停火——这段冲突的历史比以色列建国还要久远。一位美国官员在特朗普出行前向记者指出,停火协议面临多种潜在风险,这也是美国政府必须持续参与的关键原因。
如果协议得以稳定运行,将成为推动地区和平的重要里程碑。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列引发战争以来,无论是特朗普还是其前任拜登,均未能促成持久停火。此次协议的达成,得益于特朗普向以色列总理内塔尼亚胡施压,并通过阿拉伯盟友与哈马斯展开穿梭外交。
人质回归将削弱哈马斯对抗以色列的筹码,但分析人士认为,该组织已判断当前释放人质更为有利。说服内塔尼亚胡逐步撤出加沙并放弃对该地区的控制,或可结束当地长期的暴力冲突,并为巴勒斯坦人改善国际处境提供契机。
“特朗普政府让双方相信,继续战争比接受当前框架更糟糕,”以色列前驻美大使迈克尔·赫佐格上周五在华盛顿研究所智库的线上会议中表示。“但必须承认,未来仍面临重大挑战,关于后续安排仍存在诸多未解问题。”
此次紧凑的中东之行延续了特朗普一贯的外交风格:作为擅长谈判的领导人,在协议尚未完全敲定之际便迅速介入。对特朗普而言,仅是达成协议的可能性,就足以成为他出访的重要理由,因为他在努力塑造自己的政治遗产。
特朗普上周五表示:“我认为协议会维持。他们都打累了。别忘了10月7日的惨剧,1200人丧生,但哈马斯也损失了58000人。这是巨大的反击。”他提到的死亡数据来自哈马斯管理的卫生部门,但其表述略显保守。
“但这不仅关乎加沙,更是中东的和平,这是值得庆祝的事情,”特朗普补充道。
特朗普将于周一抵达以色列,与被扣押人员家属会面,并在以色列议会发表讲话,随后前往埃及沙姆沙伊赫。在那里,他将与埃及总统共同主持和平峰会,与会者包括英国首相斯塔默、德国总理默茨和法国总统马克龙等多位阿拉伯与欧洲领导人。
首份协议
《亚伯拉罕协议》被认为是特朗普第一任期最重要的外交成就之一,推动多个阿拉伯和穆斯林国家与以色列实现关系正常化。两年前,正当外界猜测沙特可能加入该协议时,哈马斯发动了跨境袭击。
结束战争或将重启这些外交谈判。
更为紧迫的是,它将终结加沙的流血冲突,并让这片饱受摧残的土地开始从以色列的军事打击中恢复。这些军事行动已造成严重人道危机,导致数千平民丧生。以色列的军事行动强度也损害了其与部分西方盟友的关系,这些国家上月在联合国支持了巴勒斯坦国的承认。
确保协议超越第一阶段——即以色列与巴勒斯坦人之间交换人质与囚犯——并非易事。关键细节仍未明确。
短暂窗口期
白宫上周五宣布,释放人质的72小时倒计时已经启动,这给哈马斯施加了压力,迫使其交出目前仍存活的约20名人质及其遗体。特朗普提出的后续安排,包括哈马斯如何解除武装、哪些国家将组成加沙维和部队、以色列军队撤军速度与撤至何处,均尚未敲定。
“不可避免地,各方之间会出现分歧。加沙人民会与以色列在某些议题上意见不合,以色列人也会与海湾国家存在分歧,”美国副总统万斯当地时间周日在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》节目中表示。“我们认为美国的角色是调解这些分歧,并持续施压各方,以推动实现长期和平。”
当务之急是特朗普如何确保以色列在接回人质后不再对加沙采取军事行动。内塔尼亚胡及其右翼盟友曾表示,必须彻底铲除哈马斯,并拒绝接受未来巴勒斯坦国的存在。
“据我们了解,特朗普已向哈马斯作出保证,他将确保以色列不会重启战争。但这些保证的具体形式仍不清楚,”战略与国际研究中心高级研究员威尔·托德曼表示。
特朗普上周五回避了关于具体保障机制的问题,但承认工作尚未完成。他说:“大部分内容已有共识,至于部分细节,就像其他任何事情一样,最终会得到解决。”
该协议在上周迅速达成,此前关于小规模人质交换的谈判自8月启动,最终演变为特朗普提出的20点计划。
核心幕僚
特朗普的首席特使史蒂夫·维特科夫与他的女婿贾里德·库什纳上周三飞抵埃及,随后前往以色列,通过多轮密集会谈最终敲定了协议。
美国官员表示,特朗普在多个关键时刻亲自介入,维特科夫或库什纳会在电话会议中打开扬声器模式,让他实时参与。特朗普要求助手们必须达成协议,并强调战争结束不应让加沙重回战前状态。官员称,特朗普的亲自参与和关键幕僚的现场协调,向各方释放了美国高度介入的信号,是推动协议签署的关键因素。
一位官员指出,特朗普已向各方承诺协议将被履行。此次访问将进一步强化这一立场。派遣200名美军士兵(部分部署在以色列)协助组建国际维和部队也将起到类似作用。
美国官员表示,内塔尼亚胡相信特朗普不会做出损害以色列安全的决定,因此可以就加沙未来展开“创新性”讨论,并拒绝其他国家提出的以色列无法接受的条件。
这种信任关系消除了被一位美国官员称为“以往和平谈判中常见的各种假设与低效做法”。
多位民主党人对特朗普在促成协议方面的作用表示认可。
“我认为他应该获得高度评价,”亚利桑那州民主党参议员马克·凯利在CNN的《国情咨文》节目中表示。“但我们现在要关注的是接下来的发展。我希望沙特和阿联酋能兑现承诺,投资加沙的重建工作。”
特朗普此次出访正值最新一届诺贝尔和平奖揭晓之后,他曾积极争取该奖项。最终奖项授予了委内瑞拉反对派领导人。如果中东协议能够持续,未来特朗普或将拥有争取该奖项的有力依据。